Непубличное законотворчество народных депутатов не ограничилось двумя законопроектами о создании Национальной системы торговли выбросами (НСТВ). В четверг, 23 июля, на сайте Верховной Рады появился еще один документ — под регистрационным номером № 15386-2. О таком "сюрпризе" от депутатов ничего не известно — текст и сопроводительные документы до сих пор отсутствуют. И, по традиции украинского законотворчества, стейкхолдеры о нем ничего не слышали.
ЭкоПолитика сообщает, что документ сейчас находится на этапе передачи руководству для рассмотрения.
Законопроект № 15386-2 под названием "О национальной системе торговли квотами на выбросы парниковых газов" инициирован единолично Олегом Бондаренко — главой Комитета по вопросам экологической политики и природопользования.
Именно этот комитет признан главным по двум предыдущим, также депутатским, законопроектам. Примечательно, что Олег Бондаренко является соавтором первого из троицы теневых документов по НСТВ — № 15386.
У нас нет ни малейшего представления, чем данный законопроект отличается от предыдущих — по состоянию на 11:30 к карточке до сих пор не добавлено ни одного документа.
Скриншот с сайта Верховной Рады Украины по состоянию на 11:30
Похоже, всех, на кого непосредственно должна повлиять НСТВ, решили поставить "перед фактом". По информации ЭкоПолитики из собственных источников, предварительной презентации и обсуждений по данному проекту закона также не было. Таким образом, предложенные им нормы станут для всех — бизнеса, экспертов и общественности — очередным сюрпризом.
Обновлено. По состоянию на 13:00 в карточку законопроекта № 15386-2 добавлены сопроводительные документы. Согласно пояснительной записке, эта версия предлагает внедрить две фазы НСТВ и поддерживать экологические проекты бизнеса через уже существующий Фонд декарбонизации и энергоэффективной трансформации. Как следует из ст. 25 законопроекта, за счет доходов НСТВ предприятия смогут получать не более 30% стоимости соответствующего проекта. В целом на декарбонизацию видов деятельности, охваченных НСТВ, планируется направлять не более 50% доходов.
Наблюдаем за перетягиванием каната
Менее чем за две недели Верховная Рада трижды ошеломила стейкхолдеров регистрацией альтернативных документов по рынку квот.
Первым стал документ № 15386 "О национальной системе торговли квотами на выбросы парниковых газов" от инициативной группы во главе с нардепом Андреем Мотовиловцем. Как и предложение Бондаренко, он изначально не содержал текста законопроекта и сопроводительных документов. Их обнародовали лишь через три дня. Тогда ЭкоПолитика проанализировала предложенные нормы в этом материале.
Прошло две недели — и 21 июля на сайте Верховной Рады появился еще один документ, № 15386-1 "О принципах функционирования национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов". Здесь группу инициаторов законопроекта возглавляет Елена Криворучкина — заместительница Олега Бондаренко в Комитете по вопросам экологической политики и природопользования. Тут, по крайней мере, все документы были доступны сразу. Поэтому ЭкоПолитика подготовила анализ документа, попутно пообщавшись с его инициаторшей. Кратко – фундаментальное отличие заключается в поддержке экомодернизации бизнеса за счет средств СТВ.
И вот через два дня, 23 июля, появляется еще одна альтернатива — № 15386-2. Сравнить ее с предыдущими до опубликования текстов невозможно, но как только она появится — подготовим отдельный материал.
До начала этой парламентской "игры в прятки" власть еще пыталась разрабатывать фундаментальный проект прозрачно, хотя и не без замечаний. Речь идет о версии от Министерства экономики и окружающей среды, которую обнародовали 15 мая.
Национальная система торговли выбросами — важный инструмент климатической политики, который Украина должна внедрить согласно условиям евроинтеграции. Проще говоря, это еще один фискальный механизм, по которому бизнес будет платить за избыток выбросов CO2. Он будет способствовать сокращению выбросов парниковых газов, а при правильной организации должен поддержать декарбонизацию промышленности. Однако дьявол кроется в деталях, и именно эти детали становятся предметом жарких дискуссий. Как видим, парламент решил их избежать.
