Мінекономіки оприлюднило довгоочікуваний законопроєкт щодо СТВ: основні положення

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України опублікувало для громадського обговорення проєкт Закону “Про засади функціонування національної системи торгівлі квотами на викиди парникових газів” (НСТВ).

Його 107-сторінковий текст, пояснювальну записку, порівняльну таблицю та фінансово-економічні розрахунки до нього розмістили на офіційному сайті відомства.

У міністерстві зазначили, що законопроєкт із супровідними документами направили для ознайомлення до Європейської комісії. Фідбек за результатами розгляду очікують орієнтовно 20 травня.

Структура законопроєкту

Нормативно-правовий акт містить 13 розділів, 72 статті та два додатки:

• Розділ I. Загальні положення.
• Розділ IІ. Державна політика, регулювання у сфері НСТВ.
• Розділ IІІ. Дозвіл на викиди парникових газів.
• Розділ IV. Загальні положення про ринок квот.
• Розділ V. Використання доходів НСТВ.
• Розділ VІ. Обіг, передача та анулювання квот.
• Розділ VIІ. Моніторинг, звітність та верифікація.
• Розділ VIІІ. Маніпулювання ринком та інсайдерська торгівля. Моніторинг ринку квот.
• Розділ ІХ. Перегляд сфери дії НСТВ та науково-експертне забезпечення розвитку НСТВ.
• Розділ Х. Розкриття інформації та забезпечення належного функціонування ринку квот.
• Розділ ХІ. Зв'язки з іншими системами торгівлі викидами парникових газів.
• Розділ ХІІ. Відповідальність учасників ринку квот.
• Розділ ХІІІ. Прикінцеві та перехідні положення.
• Додаток 1. Перелік видів діяльності, що входять до сфери НСТВ.
• Додаток 2. Перелік парникових газів.

Фази запровадження НСТВ: коли почнуться та що передбачають

Запуск Національної системи торгівлі квотами на викиди передбачає три етапи її функціонування:

• початковий – перша фаза;
• “зрілий” – друга фаза;
• повноцінне функціонування – третя фаза.

Початок першого етапу запланований на 2028 рік. При цьому у Мінекономіки не уточнили, чи це буде початок року, його середина або кінець. Саме у цей період запровадять реєстр НСТВ та аукціонну платформу. Безкоштовних квот не буде.

У другій фазі, яка розпочнеться не раніше ніж через 3 роки після закінчення воєнного стану, буде дозволена вторинна торгівля квотами та перенесення з року в рік накопичених квот. Безкоштовних квот також не буде.

Третій етап — повноцінне функціонування у межах СТВ ЄС. Українські компанії зможуть брати участь в аукціоні ЄС та отримувати безкоштовні квоти за правилами розподілу Євросоюзу. Кошти від аукціону розподілятимуться між Україною та фондами ЄС.

Джерело: скриншот слайда презентації Мінекономіки

Ключові елементи НСТВ

1. Національна ціна квот встановлюватиметься як відсоток від ВВП. За попереднім прогнозом, вона становитиме до €10 за тонну СО2 у 2034 році.

2. Доходи від продажу квот акумулюватимуться у спецфонді держбюджету – “Фонді модернізації України”. Це буде новий фонд, його створять відповідно до вимог Директиви 2003/87/ЄС “Про встановлення системи торгівлі квотами на викиди парникових газів у межах Союзу та внесення змін до Директиви Ради 96/61/ЄС”.

3. Доходи від НСТВ використовуватимуться для фінансування проєктів із декарбонізації. Підприємства зможуть покрити до 30% вартості своїх інвестиційних проєктів.

4. Якщо бізнеси інвестуватимуть власні кошти у проєкти з підтвердженим декарбонізаційним ефектом, вони зможуть зменшити свої відрахування за квотами до 10% від нарахованої суми.

5. Запроваджується національний механізм CBAM та добровільне вуглецеве коригування, внески з яких виробники також зможуть використати для проведення екомодернізації виробничих процесів.

6. Оператори установок НСТВ не сплачуватимуть податок на СО2.

7. Держава надаватиме допомогу у секторах із високим ризиком витоку вуглецю.

Детальніша інформація – на слайді нижче.

Джерело: скриншот слайда презентації Мінекономіки

Розподіл повноважень

До запуску та функціонування НСТВ будуть дотичні одразу декілька державних органів влади та регуляторів:

• Кабінет Міністрів України;

• Мінекономіки;

• адміністратор НСТВ;

• Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку;

• Державна екологічна інспекція;

• оператор ринку квот.

Джерело: скриншот слайда презентації Мінекономіки

Раніше ЕкоПолітика розповідала про попереднє обговорення законопроєкту про українську СТВ, яке відбулося 16 квітня. Тоді посадовці Мінекономіки обіцяли оприлюднити документ “сьогодні-завтра”, а по факту їм на доопрацювання знадобився ще місяць. Ми також зібрали враження учасників від цього заходу та основні позиції, які презентували стейкхолдерам.