Работа над законодательством относительно рынка торговли квотами на выбросы становится все менее прозрачной. Соответствующий законопроект, который разрабатывало Министерство экономики и окружающей среды, бесследно исчез с сайта министерства. Сейчас в доступе имеются только три версии на сайте Верховной Рады, размещенные в обход публичной процедуры.
ЭкоПолитика заметила удаление базового законопроекта в пятницу, 31 июля. Теперь по ссылке, где размещался документ, появляется ошибка. Отдельных уведомлений относительно документа на сайте Минэкономики не было.
Скриншот с сайта Министерства экономики и окружающей среды
Этот проект "О принципах функционирования национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов" (НСТВ) был обнародован 15 мая. В течение месяца Минэкономики собирало предложения и замечания, которые обещало рассмотреть для формирования финальной версии. Похоже, мы уже не узнаем, какие именно замечания власти все же решили учесть.
Непредсказуемые альтернативы
В июле на сайте Верховной Рады были зарегистрированы три другие версии законопроектов, касающиеся украинской НСТВ. Все они оказались неожиданными для экспертов и бизнеса, ведь законодатели решили не презентовать документы стейкхолдерам и не обсуждать их с общественностью. То есть те, на кого непосредственно должен повлиять новый закон, не имеют на него никакого влияния.
Законопроект № 15386 "О национальной системе торговли квотами на выбросы парниковых газов" зарегистрирован 7 июля. Инициаторами выступила группа из девяти народных депутатов. Первым указан Андрей Мотовиловец, вторым — Олег Бондаренко, возглавляющий Комитет Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования. О реакции экспертного сообщества и ключевых положениях можно узнать по ссылке.
Законопроект № 15386-1 "О принципах функционирования национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов" зарегистрирован 21 июля. Его инициировали четыре парламентария во главе с Еленой Криворучкиной — заместителем главы экокомитета Верховной Рады. ЭкоПолитика подробнее писала о его положениях, а также реакции экспертов и мнении авторов в отдельном материале.
Законопроект № 15386-2 "О национальной системе торговли квотами на выбросы парниковых газов" зарегистрирован 23 июля. Его единоличным инициатором был Олег Бондаренко — глава Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования.
Все документы находятся на стадии "Предоставлено для ознакомления".
Продвижение без согласования
Официально Комитет по вопросам экологической политики не рассмотрел ни один из документов, однако положения одной из версий уже начали демонстрировать парламентариям из других комитетов. Так, на заседании Комитета по вопросам организации государственной власти 29 июля Государственное агентство по энергоэффективности и энергосбережению презентовало проект национальной системы торговли выбросами.
Продвигают вариант, который предусматривает передачу всех средств от продажи квот и покупки разрешений уже существующему Фонду декарбонизации, который подчиняется Госэнергоэффективности. Как видим, по принципу использования доходов НСТВ и наращивания обязательств по аннулированию речь идет о варианте из закона № 15386-2 авторства Олега Бондаренко. Хотя в презентации умалчивается, какой именно законопроект взят за основу, информацию можно найти по соответствующим статьям именно в этом документе.
Скриншот из презентации Госэнергоэффективности
Фрагмент законопроекта № 15386-2
Национальная система торговли выбросами является механизмом, по которому загрязнитель будет платить за разрешения на выбросы парниковых газов. Часть лимитов будет предоставлена бесплатно, а за избыток придется торговаться на рынке квот. Это важный инструмент декарбонизации, но одновременно при несбалансированном подходе он может стать чрезмерным финансовым ударом для украинской промышленности. Подробнее о НСТВ — в этом материале.
