В четверг, 15 июля, Верховная Рада Украины на внеочередном заседании приняла в первом чтении законопроект № 3091 "О государственном экологическом контроле", который ликвидирует Госэкоинспекцию и предусматривает создание нового органа экоконтроля.
За такое решение проголосовал 251 народный депутат. Автор документа — нардеп от "Слуги народа" Александр Мариковский (чтобы посмотреть результаты поименного голосования, доскролльте до конца страницы).
"Один из приоритетных законопроектов экокомитета. Законодательство в сфере экоконтроля не пересматривалось 30 лет. Каждый из нас знает о проблемах, связанных с природой и экологией. Но эти проблемы ни сегодня, ни 10-15 лет назад не решались из-за неэффективного государственного экоконтроля.
Поэтому мы разработали этот законопроект, чтобы сделать эффективный орган экоконтроля. Сделать новую экоинспекцию — с конкурентными зарплатами, прозрачной процедуре отчетности.
Также экоинспектор будет носить на себе камеру видеофиксации. Сделаем то, что не сделали за 30 лет", — заявил инициатор проекта закона Александр Мариковский.
Председатель профильного комитета Олег Бондаренко тоже отметил, что нужно создать принципиально новый орган экоконтроля.
"Хотел бы поблагодарить нардепов за профессиональную помощь, которая была предоставлена нашему комитету при доработке законопроекта к повторному первому чтению. Комитеты дали свои замечания — они все были учтены. Все предложения будут вынесены при подготовке документа ко второму чтению. Прошу поддержать и принять за основу", — сказал он.
В свою очередь, нардеп Леся Василенко заявила, что сегодня в государства нет возможности осуществлять государственный экологический контроль.
"Какие бы мы экологические законы в этом зале не принимали — это все не будет действовать, если не будет эффективного экоконтроля. Нужен качественно новый подход к контролю за соблюдением природоохранного законодательства. Должна быть ограничена роль экоинспекции при проверке судов, не имеющих ничего общего с природоохранной деятельностью. Эти и другие замечания будут вынесены во время подготовки ко второму чтению. При этих условиях фракция "Голос" поддержит документ", — прокомментировала она.
При этом нардеп от "Европейской солидарности" Николай Княжицкий заявил о спекуляции детьми и природой.
"Ну какая природа, о чем вы говорите? Голосовать за то, что не читали? Проверки могут проводиться в любое время. Законопроект предлагает проводить проверки ночью, в нерабочие дни. Хотите защищать окружающую среду — не имитируйте защиты, а пишите нормальные законы. ЕС воздержится от голосования", — сказал политик.
Цель документа — реформа государственного экологического контроля. Он устраняет ряд препятствий на пути проверок; ужесточает ответственность за нарушение природоохранного законодательства; устанавливает существенный штраф за недопуск инспектора; убирает дублирование полномочий между различными государственными учреждениями.
Что еще предусматривает законопроект:
- урегулирование имеющихся коллизий и правовых неопределенностей в законодательстве;
- установление административно-хозяйственной ответственности субъектов хозяйствования за правонарушения;
- порядок проведения проверок не только субъектов хозяйствования, но и органов государственной власти и местного самоуправления;
- мероприятия по выявлению и привлечению физических лиц к ответственности за экологические правонарушения;
- права и обязанности субъектов хозяйствования и инспекторов;
- устранение пробелов законодательства, касающихся принятия и использования методик начисления убытков;
- усиление общественного контроля за деятельностью инспекторов;
- изменение подхода к риск-ориентированному принципу, несмотря на самые большие загрязнители в отдельный четвертый уровень риска.
Также проект закона вводит такие изменения:
- Создание нового органа, который будет осуществлять контроль за соблюдением требований и норм законодательства в сфере экологического контроля. Действующий орган — Государственную экологическую инспекцию — в соответствии с законопроектом, должны ликвидировать.
- Продолжительность проверок будет:
- не более пять дней для субъектов средней и незначительной степени риска;
- на предприятиях со значительной степенью риска — не более 15 дней.
- Обязанность предприятия ежегодно подавать письменный отчет о рабочем времени осуществления деятельности трудового коллектива. Дедлайн — не позднее 15 января.
- Обязательства сообщать в контролирующие органы о любых существенных изменениях в работе предприятия не позднее чем через 12 часов после вступления таких изменений в силу.
- Расчет всех зарплат представителей органов госэкоконтроля на основе прожиточного минимума. Формулу определено в законопроекте.
Как отмечается в пояснительной записке, на реализацию законопроекта понадобится дополнительно около 5 млн грн и увеличение расходов из госбюджета на оплату труда экоинспекторов.
Председатель Государственной экологической инспекции Андрей Малеваный рассказал, что документ закрепляет также следующие положения:
- Штраф за недопуск инспектора к проверкам составит 1,8 миллиона гривен для крупнейших предприятий-загрязнителей и 600 тысяч гривен для предприятий с незначительной степенью риска для окружающей среды. Сейчас же этот штраф составляет всего лишь 760 гривен.
- Зарплата инспекторов будет повышена и будет стартовать от 13 134 грн (сейчас она составляет от 5 500 грн).
- Отменяется судебный сбор для инспекции по делам взыскания убытков, чтобы обеспечить их возмещение государству.
- Проведение мероприятий экологического контроля разрешается в нерабочее время, если предприятие работает в эти часы.
- Инспектор получает дополнительные инструменты для осуществления мер контроля, возможность делать запросы на предприятие, которое ускорит ход проверки. Кроме того, обязательной станет фиксация проверок техническими средствами, в частности с помощью нагрудных камер для инспекторов.
Напомним, что 17 июня Комитет по вопросам экологической политики и природопользования рекомендовал принять законопроект № 3091 за основу.
Еще раньше, 25 мая, в Киеве состоялась пресс-конференция по законопроекту № 3091 "О государственном экологическом контроле".
Тогда же Профессиональная ассоциация экологов Украины заявила, что реформу государственного экологического контроля тормозят и до сих пор не устранили рычаги давления на бизнес в законопроекте № 3091.
Также в Европейской бизнес-ассоциации отметили, что доработанный законопроект "Об Экоконтроле" создает заведомо нерабочую модель.
Как сообщала ЭкоПолитика, вокруг скандального законопроекта № 3091 идет много дискуссий. Ряд депутатов и экспертов из профильных организаций выразили критические замечания, несмотря на то они остались неуслышанными.
В частности, нардеп Роман Иванисов и заместитель министра защиты окружающей среды Роман Шахматенко публично поскандалили из-за законопроекта "Об Экоконтроле".
Отметим, что Верховная Рада провалила и отправила на доработку в Комитет законопроект №3091 еще 19 февраля.
ЭкоПолитика осуществила полный анализ доработанного законопроекта "Об Экоконтроле".
