Украинские высокопоставленные чиновники наконец-то начали интенсивно работать над созданием Национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (НСТВ). И, похоже, решили наверстать годы промедлений сразу четырьмя законодательными инициативами.
Все они обещают сокращение выбросов, модернизацию промышленности и в будущем присоединение к европейской системе торговли выбросами EU ETS. Однако пути достижения этих целей — принципиально разные.
В чем различия между министерским законопроектом и тремя документами о НСТВ депутатов? Какие риски они скрывают и какова причина такой неожиданной законотворческой активности народных избранников? Попробуем разобраться.
Версия НСТВ № 1
Первый проект закона после многочисленных консультаций со стейкхолдерами Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства обнародовало 15 мая. Проект прошел общественное обсуждение. Свои предложения к нему представили бизнес-ассоциации и эксперты. Документ также проанализировали в Европейской комиссии. А 30 июля этот нормативно-правовой акт и его сопроводительные документы исчезли с сайта министерства без каких-либо объяснений.
Версия НСТВ № 2
7 июля в Верховной Раде неожиданно зарегистрировали законопроект № 15386 авторства Андрея Мотовиловца, Олега Бондаренко и других депутатов. Профессиональное сообщество узнало о его существовании уже после регистрации, а сам текст и сопроводительные документы появились на сайте парламента лишь через три дня после этого.
Этот проект закона не стал доработанной версией министерского документа, предлагая принципиально иную концепцию НСТВ.
Версия НСТВ № 3
Прошло всего две недели после того, как эксперты и стейкхолдеры с удивлением узнали, что у народных депутатов есть свое, альтернативное, отличное от министерского, видение того, как должна функционировать отечественная СТВ, как уже 21 июля их ожидал очередной сюрприз: депутаты Елена Криворучкина, Эдуард Прощук, Сергей Магера и Сергей Мандзий зарегистрировали еще один законопроект — № 15386-1. Он основан на наработках Минэкономики, но не повторяет майский текст дословно. Из него удалили значительную часть норм о третьей фазе, бесплатных квотах и Фонде модернизации.
Версия НСТВ № 4
Но и на этом марафон законотворчества не закончился. Через два дня, 23 июля, председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования Олег Бондаренко зарегистрировал в парламенте собственный проект Закона о НСТВ – №15386-2.
Особенно интересно, что этот документ под грифом инкогнито уже отправился в парламентское путешествие, хотя сам законопроект еще официально рассматривается в профильном комитете. Почему инкогнито? 29 июля на заседании Комитета Верховной Рады по вопросам организации государственной власти представители Госэнергоэффективности презентовали проект НСТВ. На слайдах были ссылки на номера статей законопроекта, но ни разу не указывался его номер.
Исходя из динамики наращивания обязательств, четкой даты окончания второй фазы, а также соответствия статей, можем сделать однозначный вывод: депутатам показали конфигурацию системы торговли выбросами авторства господина Бондаренко № 15386-2. Вот так просто: без заключения комитета, без обсуждения со стейкхолдерами.
Итак, перед Украиной сейчас стоит не проблема нехватки законодательных идей относительно НСТВ, а, скорее всего, проблема их избытка. Четыре разные конструкции системы, разные сроки, органы управления, подходы к бесплатным квотам и использованию будущих доходов — это уже не техническая дискуссия о деталях, а борьба за то, кто, когда и по каким правилам получит контроль над многомиллиардным рынком торговли квотами на выбросы.
Однако в пылу депутатского спринта законопроектов важно не утратить главную цель — создать эффективную систему, которая будет способствовать модернизации украинской экономики и ее интеграции с ЕС, а не станет еще одним финансовым бременем для отечественных промышленников.
