Комітет Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування рекомендував парламенту прийняти за основу урядовий законопроєкт №8410 "Про оцінку впливу на довкілля", який на думку, експертів містить низку негативних норм.
За інформацією ЕкоПолітики, документ, ймовірно, винесуть на голосування у Верховній Раді на тижні з 10 по 15 квітня.
Законопроєкт №8410 покликаний вирішити проблеми процедури ОВД, які виявили за пʼять років її реалізації. Проте, у документі не враховані зауваження та пропозиції громадськості, а також не опрацьована низка негативних норм.
Президентка Асоціації професіоналів довкілля PAEU, засновниця Офісу сталих рішень Людмила Циганок розкритикувала законопроєкт та позицію Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів.
Вона наголосила, що попри заяви відомства про "відкритість і співпрацю", його позиція щодо ОВД викликає безліч питань. Зокрема щодо нівелювання вимог Закону "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" щодо гарантованого повноцінного розгляду кожної пропозиції, так і щодо самих обґрунтувань відхилень пропозицій.
Циганок підкреслила, що в документі не враховані зауваження щодо:
- правової визначеності "невідповідність поданих документів вимогам законодавства" щодо розкриття норм "законодавства" з чіткою конкретизацією їх змісту;
- фактичного ототожнення надання висновку з ОВД, у якому визначена недопустимість провадження планової діяльності, з процедурою відмови у видачі висновку ОВД, оскільки за наслідками вказаних рішень планована діяльність не реалізується;
- можливості інформування суб’єктів господарювання про наявність таких зауважень та пропозицій уповноважених органів, за результатами консультацій, а також порядок їх отримання і врахування при здійсненні оцінки впливу на довкілля щодо планованої діяльності;
- не в повній мірі не відповідності аналізу регуляторного впливу (АРВ) до проєкту Закону вимогам Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308.
Вона також підкреслила, що в АВР скорочення тривалості процедури визначено як вигода. Проте не проаналізовано, які вигоди отримає держава, громадськість і бізнес при визнанні діяльності неприпустимою чи відмови у видачі висновку з оцінки впливу на довкілля. Також законопроєкт не включає витрати, пов’язані з необхідністю повторного проходження процедури при визначенні планової діяльності недопустимою або відмови у видачі висновку.
Міндовкілля відхилило надіслані пропозиції PAEU щодо:
- ознайомлення суб’єкта господарювання з отриманими пропозиціями та зауваженнями під час консультацій з уповноваженими органами влади для належної оцінки впливу на довкілля планованої діяльності, врахування пропозицій та зауважень всіх зацікавлених сторін, визначення рівня деталізації ОВД, врахування чи обґрунтованого відхилення у звіті з ОВД;
- релокації підприємств без проходження ОВД; оприлюднення інформації про отримання висновку з ОВД та рішення про провадження планованої діяльності в залежності від часу їх отримання;
- визначення уповноваженим органом екологічних умов провадження планованої діяльності у випадку визнання недопустимою запропонованої діяльності;
- виключення необхідності розроблення та погодження додаткових планів післяпроєктного моніторингу (ППМ) та оприлюднення його результатів;
- тимчасово, на період дії воєнного стану призупинити ППМ.
Також Міндовкілля не розглянуло пропозицію щодо виключення як підстави відмови у висновку з ОВД визнання громадських слухань такими, що не відбулися через неявку суб’єкта господарювання, а також порушення ним законодавства про проведення громадських слухань.
Зміни процедури ОВД завжди викликають маштабні дискусії серед всіх зацікавлених сторін. Однак новий законопроєкт, попри низку перспективних змін, містить і негативні норми. Основний інструмент гармонізації економічного розвитку з захистом довкілля не може прийматися поспіхом та навіть без врахування позиції громадськості.
Раніше ЕкоПолітика аналізувала урядовий законопроєкт №8410 "Про оцінку впливу на довкілля" та поспілкувалася з експертами, щоб оцінити зміни.
