Комитет Верховной Рады Украины по вопросам экологической политики и природопользования рекомендовал парламенту принять за основу правительственный законопроект №8410 "Об оценке влияния на окружающую среду", который, по мнению экспертов, содержит ряд негативных норм.
По информации ЭкоПолитики, документ, вероятно, будет вынесен на голосование в Верховной Раде на неделе с 10 по 15 апреля.
Законопроект №8410 призван решить проблемы процедуры ОВД, выявленные за пять лет ее реализации. Однако в документе не учтены замечания и предложения общественности, а также не проработан ряд негативных норм.
Президентка Ассоциации профессионалов окружающей среды PAEU, основательница Офиса устойчивых решений Людмила Цыганок раскритиковала законопроект и позицию Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов.
Она подчеркнула, что, несмотря на заявления ведомства об "открытости и сотрудничестве", его позиция по ОВД вызывает множество вопросов. В частности, относительно нивелирования требований Закона "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" относительно гарантированного полноценного рассмотрения каждого предложения, а также обоснований отклонений предложений.
Цыганок подчеркнула, что в документе не учтены замечание относительно:
- правовой определенности "несоответствие поданных документов требованиям законодательства" по раскрытию норм "законодательства" с четкой конкретизацией их содержания;
- фактического отождествления предоставления заключения из ОВД, в котором определена недопустимость производства плановой деятельности, с процедурой отказа в выдаче заключения ОВД, поскольку по результатам указанных решений планируемая деятельность не реализуется;
- возможности информирования субъектов хозяйствования о наличии таких замечаний и предложений уполномоченных органов, по результатам консультаций, а также порядок их получения и учета при оценке влияния на окружающую среду относительно планируемой деятельности;
- не в полной мере не соответствия анализу регуляторного влияния (АРВ) к проекту Закона требованиям Методики проведения анализа влияния регуляторного акта, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.2004 № 308.
Она также подчеркнула, что в АВР сокращение продолжительности процедуры определено как выгода. Однако не проанализировано, какие выгоды получит государство, общественность и бизнес при признании деятельности недопустимой или отказа в выдаче заключения по оценке воздействия на окружающую среду. Также законопроект не включает расходы, связанные с необходимостью повторного прохождения процедуры при определении плановой деятельности недопустимой или отказа в выдаче заключения.
Минприроды отклонило присланные предложения PAEU относительно:
- ознакомление предприятия с полученными предложениями и замечаниями в ходе консультаций с уполномоченными органами власти для надлежащей оценки влияния на окружающую среду планируемой деятельности, учета предложений и замечаний всех заинтересованных сторон, определения уровня детализации ОВД, учета или обоснованного отклонения в отчете по ОВД;
- релокации предприятий без прохождения ОВД;
- обнародование информации о получении заключения из ОВД и решение о производстве планируемой деятельности в зависимости от времени их получения;
- определение уполномоченным органом экологических условий производства планируемой деятельности в случае признания недопустимой предложенной деятельности;
- исключение необходимости разработки и согласования дополнительных планов послепроектного мониторинга (ППМ) и обнародования его результатов;
- временно, на период действия военного положения приостановить ППМ.
Также Минприроды не рассмотрело предложение об исключении как основания отказа в выводе из ОВД признания общественных слушаний не состоявшимися из-за неявки субъекта хозяйствования, а также нарушения им законодательства о проведении общественных слушаний.
Изменения процедуры ОВД всегда вызывают масштабные дискуссии среди всех заинтересованных сторон. Однако новый законопроект, несмотря на ряд перспективных изменений, содержит и отрицательные нормы. Основной инструмент гармонизации экономического развития с защитой окружающей среды не может приниматься в спешке и даже без учета позиции общественности.
Раньше ЭкоПолитика анализировала правительственный законопроект №8410 "Об оценке влияния на окружающую среду" и пообщалась с экспертами, чтобы оценить изменения.
