Законопроект предусматривает создание в Украине Национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов (НСТВ) – механизма, аналогичного EU ETS, который должен обеспечить сокращение выбросов парниковых газов экономически эффективным способом и постепенную интеграцию Украины в европейскую климатическую политику.
Что предлагается
Документ вводит полноценную систему торговли квотами на выбросы CO₂ и других парниковых газов для энергетики, промышленности, авиации и морского транспорта.
Предусмотрено три этапа запуска НСТВ:
- Первая фаза – переходная модель без жесткого лимита выбросов. Операторы обязаны приобретать квоты в соответствии с фактическими выбросами предыдущего года. Фаза продлится как минимум до завершения военного положения и еще не менее 3 лет после этого.
- Вторая фаза – вводится общее ограничение на выбросы (cap), линейное сокращение квот и расширение рынка для других участников.
- Третья фаза – полноценное приближение к европейской системе ETS после достижения сопоставимой цены на квоты с ЕС.
Основные механизмы
Законопроект:
- создает рынок квот с продажей через электронные аукционы;
- вводит реестр НСТВ для учета выпуска, покупки, передачи и аннулирования квот;
- определяет порядок выпуска, обращения и аннулирования квот;
- устанавливает предельные цены на квоты на первых двух этапах функционирования системы;
- вводит плату за замещение для операторов, которые не подали достаточное количество квот;
- вводит сертификаты декарбонизационного зачисления, которые позволят снижать обязательства предприятий при реализации инвестиционных или инновационных проектов по сокращению выбросов.
Разрешительная система
Для предприятий, осуществляющих деятельность с выбросами парниковых газов, вводится обязательное разрешение на выбросы парниковых газов. Без него деятельность будет запрещена.
Разрешение будет выдаваться компетентным органом, а плата за его получение составит 5 прожиточных минимумов.
Фонд модернизации
Документ предусматривает создание Фонда модернизации Украины, который будет финансироваться за счет доходов от продажи квот и платы за замещение.
Средства фонда планируется направлять на:
- декарбонизацию промышленности;
- энергоэффективность;
- развитие низкоуглеродных технологий;
- поддержку инновационных проектов.
Авиация и морской транспорт
НСТВ будет распространяться:
- на внутренние авиаперевозки;
- рейсы из/в Украину (кроме полетов в ЕС для предотвращения двойного налогообложения);
- крупные морские суда, осуществляющие коммерческие операции в украинских портах.
Для авиационного и морского секторов предусмотрены отдельные правила бесплатного распределения квот и специальные механизмы регулирования.
Ответственность и санкции
Законопроект вводит:
- штрафы за нарушение требований НСТВ;
- контроль за манипуляциями и инсайдерской торговлей на рынке квот;
- возможность ограничения деятельности авиаперевозчиков и задержания судов за неуплату санкций или невыполнение обязательств.
Финансовые последствия
Запуск НСТВ планируется с 2028 года.
Ожидается, что доходы от системы торговли квотами и сопутствующих платежей вырастут с 2,155 млрд грн в 2028 году до 5,343 млрд грн в 2029 году. Одновременно предусмотрена поэтапная отмена экологического налога на CO₂ для секторов, охваченных НСТВ, чтобы избежать двойного налогообложения.
