Законопроєкт передбачає створення в Україні Національної системи торгівлі квотами на викиди парникових газів (НСТВ) — механізму, аналогічного EU ETS, який має забезпечити скорочення викидів парникових газів економічно ефективним способом та поступову інтеграцію України до європейської кліматичної політики.
Що пропонується
Документ вводить повноцінну систему торгівлі квотами на викиди CO₂ та інших парникових газів для енергетики, промисловості, авіації та морського транспорту.
Передбачено три етапи запуску НСТВ:
- Перша фаза — перехідна модель без жорсткого ліміту викидів. Оператори мають купувати квоти відповідно до фактичних викидів попереднього року. Фаза триватиме щонайменше до завершення воєнного стану та ще не менше 3 років після цього.
- Друга фаза — вводиться загальне обмеження на викиди (cap), лінійне скорочення квот і розширення ринку для інших учасників.
- Третя фаза — повноцінне наближення до європейської системи ETS після досягнення співставної ціни на квоти з ЄС.
Основні механізми
Законопроєкт:
- створює ринок квот із продажем через електронні аукціони;
- вводить реєстр НСТВ для обліку випуску, купівлі, передачі та анулювання квот;
- визначає порядок випуску, обігу та анулювання квот;
- встановлює граничні ціни на квоти на перших двох етапах функціонування системи;
- запроваджує плату за заміщення для операторів, які не подали достатньо квот;
- вводить сертифікати декарбонізаційного зарахування, які дозволять зменшувати зобов’язання підприємств у разі реалізації інвестиційних чи інноваційних проєктів зі скорочення викидів.
Дозвільна система
Для підприємств, які здійснюють діяльність із викидами парникових газів, вводиться обов’язковий дозвіл на викиди парникових газів. Без нього діяльність буде заборонена.
Дозвіл видаватиме компетентний орган, а плата за його отримання становитиме 5 прожиткових мінімумів.
Фонд модернізації
Документ передбачає створення Фонду модернізації України, який фінансуватиметься за рахунок доходів від продажу квот та плати за заміщення.
Кошти фонду планують спрямовувати на:
- декарбонізацію промисловості;
- енергоефективність;
- розвиток низьковуглецевих технологій;
- підтримку інноваційних проєктів.
Авіація та морський транспорт
НСТВ поширюватиметься:
- на внутрішні авіаперевезення;
- рейси з/до України (крім польотів до ЄС для уникнення подвійного оподаткування);
- великі морські судна, що здійснюють комерційні операції в українських портах.
Для авіаційного та морського секторів передбачено окремі правила безкоштовного розподілу квот та спеціальні механізми регулювання.
Відповідальність та санкції
Законопроєкт вводить:
- штрафи за порушення вимог НСТВ;
- контроль за маніпуляціями та інсайдерською торгівлею на ринку квот;
- можливість обмеження діяльності авіаперевізників та затримання суден за несплату санкцій чи невиконання зобов’язань.
Фінансові наслідки
Запуск НСТВ планується з 2028 року.
Очікується, що доходи від системи торгівлі квотами та супутніх платежів зростуть з 2,155 млрд грн у 2028 році до 5,343 млрд грн у 2029 році. Одночасно передбачено поступове скасування екологічного податку на CO₂ для секторів, охоплених НСТВ, аби уникнути подвійного оподаткування.
