Во время разработки законопроекта проведена оценка возможного воздействия системы торговли выбросами на субъекты хозяйствования. В частности, в проекте Закона № 15386-1 подходы к определению стоимости квот формировались с учетом принципа равнозначной нагрузки на украинские предприятия по сравнению с установками, функционирующими в рамках СТВ ЕС. В то же время при подготовке законопроекта также учтены особенности текущего состояния экономики Украины и дополнительная нагрузка на бизнес, вызванная военной агрессией и ее последствиями.

Финансирование "зеленой" модернизации предприятий может осуществляться из различных источников: собственными средствами предприятий, благодаря банковскому кредитованию, из грантов и программ международной финансовой помощи, средств международных финансовых организаций и других доступных инструментов.

То есть НСТВ не заменяет существующие источники финансирования, а дополняет их, создавая дополнительные возможности для привлечения инвестиций в "зеленую" модернизацию украинских предприятий.

Где стоит аккумулировать доходы НСТВ

Наше предложение в проекте закона № 15386-1 создать отдельный целевой фонд не направлено на создание дополнительной государственной институции. Его цель — обеспечить специализированный механизм управления доходами НСТВ, который гарантирует их целевое, прозрачное и результативное использование на декарбонизацию согласно подходам СТВ ЕС.

В соответствии со статьей 10(3) Директивы 2003/87/ЕС, доходы от аукционов квот должны направляться, в частности, на сокращение выбросов, развитие ВИЭ, энергоэффективность, декарбонизацию промышленности и транспорта, а также инновационные технологии. Поэтому механизм управления этими средствами должен обеспечивать их прослеживаемость и использование именно на цели, связанные с климатическим переходом.

Передача доходов НСТВ в действующий Фонд декарбонизации и энергоэффективной трансформации без создания специальных правил не дает автоматически таких гарантий. Этот фонд создавался для других целей и по другой модели, в то время как доходы НСТВ требуют специальных критериев отбора, процедур оценки и контроля, адаптированных к логике углеродного рынка.

Такой подход соответствует статьям 10а(8) и 10d Директивы, которые предусматривают Инновационный и Модернизационный фонды как специализированные инструменты поддержки декарбонизации. DG CLIMA также подчеркивал необходимость прозрачного управления, независимой оценки проектов, подотчетности и надлежащих гарантий предотвращения конфликта интересов в переходной национальной модели.

Таким образом, вопрос заключается не в создании "еще одного фонда", а в выборе надлежащего механизма управления доходами НСТВ. Отдельный целевой фонд позволяет закрепить специальные правила использования средств, критерии отбора проектов и гарантии прозрачности и независимости, одновременно сформировав переходную модель, совместимую с дальнейшей интеграцией Украины в СТВ ЕС.

Какова оптимальная продолжительность фаз внедрения украинской системы торговли квотами

По нашему мнению, сроки фаз НСТВ должны определяться с учетом действия военного положения, темпов экономического восстановления, готовности государственной инфраструктуры и перспектив интеграции Украины в СТВ ЕС, а не только фиксированными календарными датами.

Законопроект № 15386-1 предусматривает начало первой фазы с 1 января 2028 года в соответствии с Планом мероприятий, утвержденным распоряжением КМУ от 21.02.2025 № 146-р. В то же время переход ко второй фазе возможен не ранее чем через три года после прекращения или отмены военного положения. Такой подход позволяет использовать первую фазу для накопления надежных верифицированных данных, тестирования процедур, развития реестра и институциональной способности, а также подготовки предприятий к полноценному углеродному ценообразованию. На первой фазе совокупное ограничение выбросов не применяется.

При этом трехлетний срок является минимальным, а не автоматической датой перехода. Решение о начале второй фазы следует принимать с учетом фактической готовности системы и предприятий. Это поможет избежать ситуации, когда полноценное функционирование НСТВ начинается при отсутствии достаточных данных или надлежащей инфраструктуры.

Однако нецелесообразно заранее устанавливать фиксированную дату завершения второй фазы. Такой подход создает искусственную временную границу для системы, тогда как сроки ее функционирования должны зависеть от процесса европейской интеграции Украины. Законопроект № 15386-1 предусматривает функционирование второй фазы до интеграции Украины в СТВ ЕС, что позволяет избежать преждевременного прекращения национальной системы или необходимости установления новой календарной даты.

Именно такая конструкция соответствует логике постепенного приближения к СТВ ЕС: вторая фаза обеспечивает полноценное функционирование национальной системы до момента ее интеграции в европейскую систему, а не прекращается автоматически в определенную календарную дату. По подходу DG CLIMA, дальнейшая интеграция Украины в систему торговли выбросами должна рассматриваться не как отдельная "третья фаза" НСТВ, а как переход к функционированию в рамках СТВ ЕС.