Альтернативные проекты законов № 15386-1 и № 15386-2 относительно внедрения Национальной системы торговли выбросами (НСТВ) содержат немало адекватных норм. Однако существенные недостатки этих документов угрожают прозрачности и эффективности украинского рынка квот, поэтому законопроекты нуждаются в доработке.
Об этом сообщили в Европейской Бизнес Ассоциации (ЕВА).
Частичное одобрение от бизнеса
Некоторые нормы законопроектов украинский бизнес оценивает довольно позитивно. В ЕВА относят к ним длительные переходные периоды с поэтапным запуском углеродного рынка, а также учет актуальных экономических обстоятельств, в которых оказалась Украина. Этот фактор важен для определения цены на углеродные квоты.
Среди плюсов — учет собственных инвестиций бизнеса в проекты по сокращению выбросов углерода через механизм сертификатов декарбонизационного зачета. Отдельно сообщество хорошо отзывается о размере финансовой поддержки до 30% стоимости проекта, которую предлагает документ № 15386-2 за счет доходов НСТВ. Одобрение получил и предложенный добровольный механизм углеродной корректировки для экспорта.
Изменения, которые необходимы законопроектам
Однако представленные законодателями проекты не гарантируют полностью справедливого и прозрачного углеродного налогообложения. Поэтому в ЕВА сформулировали несколько четких рекомендаций относительно составляющих НСТВ.
Приоритетом использования доходов рынка квот должна быть поддержка декарбонизации промышленности. Для этого необходимо создать отдельный целевой Фонд, а механизмы доступа к углеродным средствам должны быть максимально прозрачными и свободными от дискриминации.
Недопустимым является риск двойного налогообложения выбросов углерода. Поэтому бизнес призвал отменить экологический налог на выбросы CO2 после запуска НСТВ. Дополнительно следует урегулировать все налоговые нюансы, касающиеся операций с квотами и сертификатами.
Ассоциация рекомендует предусмотреть возможность выдачи сертификатов декарбонизационного зачета не только для проектов, которые находятся на этапе реализации, но и для уже завершенных. В последнем случае предприятие должно подтвердить реальное сокращение выбросов.
Бизнесу нужно больше времени для подготовки к НСТВ. Поэтому среди предложений — перенести начало действия требований относительно выбросов как минимум на 1 января 2029 года.
Наказания за нарушения должны соответствовать характеру самого нарушения. Поэтому бизнес настаивает на пересмотре мер реагирования на несоблюдение требований НСТВ.
Отдельно в ЕВА советуют сохранить добровольный характер углеродной корректировки для экспорта. Дополнительно украинская сторона должна получить от Еврокомиссии официальную позицию, можно ли будет засчитывать ее в рамках механизма СВАМ.
"Законопроекты нуждаются в доработке с учетом реальных потребностей промышленных предприятий, особенностей послевоенного восстановления и необходимости создания прогнозируемых условий для инвестиций в декарбонизацию", — подчеркнули в Европейской Бизнес Ассоциации.
Напомним, внедрение НСТВ является обязательным шагом Украины к европейским нормам и сближению с EU ETS.
С разработкой законодательной базы возникла странная ситуация: пока стейкхолдеры ждали доработки версии от Министерства экономики, появилось три альтернативных законопроекта. Все они стали сюрпризом для экспертов и бизнеса, поскольку предварительно о них никто ничего не слышал. Притом сам министерский проект исчез.
ЭкоПолитика подготовила подробный анализ трех документов-неожиданностей в этом материале. В то же время эксперты подчеркивают, что идеального среди них нет, а все версии требуют существенной доработки.
