Экокомитет объявил сбор предложений к рабочей редакции доработанного проекта Закона Украины "О упаковке и отходах упаковки".
Во-первых, это не проект закона. Это всего лишь рабочий документ, который отражает видение отдельной группы людей относительно будущей системы расширенной ответственности производителя упаковки в Украине. До официально зарегистрированного законопроекта этому документу еще очень далеко.
Во-вторых, расскажу вам о своем опыте, основанном на работе над подготовкой текстов проектов законов.
Шесть лет назад я подготовил более 250 поправок к проекту закона №2207-1Д "Об управлении отходами". Обращу внимание лишь на пару из них:
- Введение брокеров и дилеров (только мои поправки это предлагали);
- Отмена "Администратора услуги по управлению отходами".
Тогда все мои поправки были отклонены. Но прошло шесть лет, и что мы видим? Брокеры и дилеры в этом году Верховная Рада включила в Закон Украины "Об управлении отходами", а "Администратора" пытаются отменить в предлагаемом документе.
Возникает логичный вопрос: когда сегодня Экокомитет призывает предоставлять предложения – это реальный диалог или просто формальная "галочка" для отчета о работе с общественностью? Из собственного опыта скажу прямо: системные замечания, которые меняют закон к лучшему, как правило, игнорируются (возможно, учтут только грамматические уточнения).
Но вопрос еще и в другом. В рамках Комитета два года велась интенсивная работа над консолидированной редакцией законопроекта "О упаковке и отходах упаковки", который разрабатывался "прозрачно" и в "диалоге" с бизнесом, громадами, профессиональным сообществом и другими. Логично, что за два года с такой синергией всех заинтересованных сторон он уже должен был бы быть консолидирован. Однако, как видно из текста, это совсем не так.
Впечатления по некоторым наработкам этого документа
Сразу бросаются в глаза явные двойные стандарты в отношении участников системы расширенной ответственности производителя. На производителя и организацию расширенной ответственности производителя возложены все возможные обязательства и требования – от дизайна упаковки до полного финансирования системы. В то же время обязанность организации раздельного сбора отходов упаковки передается органам местного самоуправления (ОМС), которые самостоятельно определяют исполнителя таких услуг.
При этом к самим ОМС и определенным ими исполнителям фактически отсутствуют какие-либо четкие требования. Более того, ОРОП обязаны предоставлять финансовую гарантию ОМС на случай невыполнения своих платежных обязательств. В то время как у ОРОП нет симметричных механизмов влияния или требований к ОМС – только обязанность финансировать систему. Вопрос о том, кто должен инвестировать в инфраструктуру и нести за это ответственность, вообще не решен. Поэтому остается непонятным, что вообще может предложить ОМС (который не является владельцем системы управления отходами в громаде) ОРОП. Без установленных четких требований к эффективности, прозрачности, технической способности и ответственности ОМС или определенных ими операторов услуг создается непрозрачность, неэффективное использование средств производителей и ограничение конкуренции.
Отдельно стоит отметить, что проект предусматривает первоочередное внедрение системы в общинах с населением более 500 тысяч человек. Эта цифра уже фигурировала в проекте закона "Об управлении отходами", где именно для таких общин предусматривалось создание "администратора". Очевидно, "заинтересованное" влияние осталось прежним. Соответственно, меньшие общины остаются вне системы на неопределенный срок и будут вынуждены очень долго ждать своей очереди.
Общество надеется и ожидает, что когда-нибудь реформы в сфере управления отходами состоятся и в Украине заработает иерархия управления отходами, раздельный сбор и заводы по переработке отходов. Но законы пишут другие. С таким подходом со стороны депутатов нужно быть реалистами – на эту рабочую версию проекта закона тоже не стоит возлагать больших надежд.
