Недавно вступил в силу закон № 4978-IX, который является частью евроинтеграционных изменений в сфере питьевого водоснабжения и водоотведения. Он является следующим этапом внедрения европейских норм. Его главная новация – экологический подход к обеспечению качества питьевой воды и внедрение риск-ориентированной системы управления ее качеством. Речь идет о том, чтобы население Украины получало воду, соответствующую установленным требованиям безопасности и качества. Это также одно из наших евроинтеграционных обязательств.

Риск-ориентированный подход

Он отличается от нынешней практики тем, что позволяет не только реагировать на уже выявленные проблемы, повреждения или неудовлетворительное качество воды, но и заранее определять потенциальные угрозы.

Сейчас мы преимущественно опираемся на результаты мониторинга и исследований воды, которую получает население. Вместо этого риск-ориентированный подход предусматривает комплексную систему контроля – от источника водоснабжения до потребителя. Это значительно более сложный механизм, который позволяет предотвращать проблемы и создавать единую, более качественную систему, без преувеличения, проевропейского уровня.

Мы знаем, что во многих европейских городах воду можно пить непосредственно из-под крана. Это результат комплексного подхода к ее качеству. В то же время только очистка не решает всех проблем: важно контролировать качество воды на всем пути ее прохождения.

Необходимо выявлять риски на каждом этапе, определять ответственных за их устранение, обязывать водоканалы и других участников системы водоснабжения осуществлять постоянный мониторинг. Если обнаружена угроза, ее нужно устранить или разработать программу соответствующих мер. После этого следует контролировать результаты. Именно такая сквозная система позволяет системно работать над качеством воды, а не ограничиваться реагированием на отдельные проблемы.

О временных отступлениях от отдельных требований к качеству питьевой воды

Прежде всего, это не украинское нововведение, а подход, предусмотренный соответствующей европейской директивой, положения которой мы внедряем. Возможность временного отступления предусмотрена для четко определенных случаев. Например, когда в конкретном регионе или населенном пункте невозможно обеспечить соответствие воды установленным требованиям в определенный период.

Другая ситуация – техногенная катастрофа, которая может повредить существующую систему водоснабжения или ухудшить качество воды. В таких случаях может быть разрешено временное отступление от отдельных требований.

Однако это не означает, что воду автоматически переводят в категорию технической или вообще непригодной для потребления. Речь идет о возможности применения других, временных параметров или требований в предусмотренных законодательством случаях. Важно, что такие отступления не следует рассматривать как отмену требований к безопасности питьевой воды.

К кому обращаться при проблемах с качеством воды

Прежде всего ответственность за предоставление услуг лежит на субъектах хозяйствования, которые осуществляют водоснабжение и водоотведение. Это могут быть государственные, частные или коммунальные предприятия, в большинстве городов речь идет именно о коммунальных водоканалах. Между водоканалом и потребителем заключается договор, который определяет условия предоставления услуг. Поэтому первым шагом при возникновении проблемы должно быть обращение в соответствующее предприятие с требованием устранить недостатки и обеспечить надлежащее качество услуг.

В то же время деятельность водоканалов находится под контролем соответствующих органов местного самоуправления и государственных регуляторных органов – в пределах их полномочий. На государственном уровне этим, в частности, занимается Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКП). Она лицензирует деятельность водоканалов, утверждает тарифы и контролирует их работу согласно полномочиям, определенным профильным законодательством. Это позволяет контролировать деятельность предприятий и способствовать предоставлению населению качественных коммунальных услуг.

Изменение правил подключения

Подключение к централизованному водоотведению будет осуществляться в соответствии с возможностями водоканала, организации, которая осуществляет водоснабжение, и тех условий, при которых он может обеспечить подключение. Если речь идет о нецентрализованном водоотведении или водоснабжении, то это частная деятельность.

Самое главное, что мы сделали в сфере водоотведения и водоснабжения, – это создали предпосылки для осуществления такой деятельности, в частности в частном секторе, и установили определенные требования.

Конечно, основные требования будут устанавливаться уже подзаконными актами, административно-правовыми актами Кабинета Министров Украины. В целом до этого времени эта деятельность не была систематизирована. Новыми нормами и новым законодательством мы ее систематизировали и дали возможность осуществлять ее в соответствии с законодательством.

Влияние на реагирование после техногенных аварий

Этот закон не устанавливает отдельный алгоритм реагирования на чрезвычайные ситуации. Его задача иная: определить требования к качеству воды и услуг, которые должны предоставляться, в том числе после устранения последствий аварий, разрушений или враждебных атак. Конечно, после повреждения инфраструктуры необходимо восстановить водоснабжение и обеспечить надлежащее качество услуг. Однако это требует применения других механизмов, предусмотренных законодательством о реагировании на чрезвычайные ситуации.

Влияние на тарифы

Между качеством коммунальных услуг, необходимыми инвестициями и их стоимостью существует прямая связь. Это касается не только водоснабжения и водоотведения, но и других сфер, в том числе управления отходами. Это также одна из сфер, которой занимается Комитет по вопросам экологической политики и природопользования.

Все эти направления требуют значительных вложений, модернизации и развития инфраструктуры. Если говорить о водоотведении, состояние соответствующей инфраструктуры в Украине требует существенного улучшения.

Для модернизации нужны комбинированные источники финансирования: средства государственного и местных бюджетов, инвестиции коммунальных предприятий и помощь международных партнеров.

Новые требования к качеству воды могут повлечь за собой дополнительные расходы, в частности на модернизацию очистных сооружений, систем забора, транспортировки и поставки воды. Ведь качество необходимо обеспечивать на всем пути – от водного объекта до крана потребителя.

Важно работать не только с очистными сооружениями, но и с источниками водоснабжения, в частности реками и другими водными объектами. Качество воды, поступающей в систему, также должно соответствовать надлежащим требованиям.

Сам закон в этом виде не устанавливает конкретных тарифов. Однако реализация его требований потребует финансирования, а это означает, что вопрос соотношения стоимости услуг и необходимых инвестиций останется актуальным.