Дискуссия об улавливании, использовании и геологическом хранении углерода (CCUS) в Украине часто сводится к климатической политике и сокращению выбросов. Однако для Украины значение CCUS гораздо шире. Речь идет не только о достижении климатических целей, но и о сохранении конкурентоспособности тех секторов экономики, которые формируют основу промышленного потенциала страны: металлургии, цементной промышленности, производства аммиака, водорода, а также нефтегазового сектора. Для многих из этих отраслей полная декарбонизация путем электрификации или использования возобновляемых источников энергии технически ограничена или экономически чрезвычайно дорога. Именно поэтому в Европейском Союзе CCUS рассматривается как один из ключевых инструментов сокращения так называемых трудноустранимых выбросов.
Европейский Союз уже переходит от отдельных демонстрационных проектов к формированию целого рынка управления углеродом. Сценарии Европейской Комиссии предусматривают дальнейшее масштабирование инфраструктуры транспортировки и хранения CO₂ в последующие десятилетия.
Для Украины это создает новый вызов и одновременно новую возможность. С одной стороны, украинские экспортно ориентированные предприятия все сильнее будут ощущать влияние европейской климатической политики, включая механизм CBAM. С другой стороны, Украина уже обладает уникальной инфраструктурной базой для развития CCUS. Речь идет о крупнейших в Европе подземных хранилищах газа с общей активной вместимостью более 30 млрд м³, одной из крупнейших газотранспортных систем континента общей протяженностью более 33 тыс. км, значительных промышленных источниках выбросов CO₂ и фонде истощенных газовых месторождений, которые потенциально могут быть адаптированы для геологического хранения углерода.
В то же время геологический потенциал сам по себе не создает рынка. Для банков, инвесторов и международных финансовых организаций ключевым является не наличие потенциального хранилища CO₂, а существование понятных правил его использования. Именно поэтому вопрос регуляторной готовности становится центральным. Опыт реализации проектов в Норвегии, Нидерландах и Дании показывает, что инвестиции в CCUS начинаются не с строительства инфраструктуры, а с формирования четкой законодательной системы, которая определяет права, обязанности и ответственность всех участников.
Регуляторные пробелы Украины
Международный опыт показывает, что критическим фактором успеха является именно наличие специализированной регуляторной системы, которая определяет правила функционирования всей цепочки управления углеродом. Именно отсутствие такой системы сегодня остается главным барьером для развития CCUS в Украине.
В отличие от Европейского Союза, где основные элементы правового режима определены Директивой 2009/31/ЕС о геологическом хранении диоксида углерода, украинское законодательство содержит лишь отдельные фрагменты регулирования, которые могут быть использованы для будущей системы CCUS. К ним относятся Кодекс Украины о недрах, Закон Украины "О нефти и газе", Закон Украины "Об оценке воздействия на окружающую среду", Закон Украины "Об основах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов", а также законодательство в сфере трубопроводного транспорта и промышленной безопасности. Однако ни один из этих актов не создает комплексного режима для постоянного геологического хранения CO₂.
Приоритеты законодательных изменений
Анализ Директивы 2009/31/ЕС и рекомендаций IEA свидетельствует, что первоочередной задачей для Украины является создание специального правового режима геологического хранения CO₂. Такой режим должен охватывать пять базовых блоков:
- правовой статус CO₂ и порядок передачи ответственности;
- право пользования недрами для геологического хранения;
- систему разрешений на исследование и эксплуатацию хранилищ;
- мониторинг, финансовые гарантии и долгосрочную ответственность;
- правила доступа третьих сторон к инфраструктуре и транспортировке CO₂.
Именно эти элементы являются минимально необходимым условием для формирования коммерческой модели проектов CCUS и привлечения частного капитала. Без их законодательного урегулирования даже значительный геологический потенциал Украины останется лишь теоретической возможностью, а не основой для реальных инвестиционных проектов.
Приоритетный пакет законодательных изменений для Украины
На основе требований Директивы 2009/31/ЕС и рекомендаций IEA законодательные изменения целесообразно реализовывать в три этапа.
Этап 1. Создание базовой правовой рамки
- принятие рамочного Закона Украины о CCUS;
- внесение изменений в Кодекс Украины о недрах;
- определение правового статуса CO₂;
- введение разрешений на исследование и хранение CO₂.
Этап 2. Создание регуляторной инфраструктуры
- внесение изменений в Закон Украины "Об основах мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов";
- установление требований к мониторингу хранилищ;
- введение финансовых гарантий;
- установление правил закрытия хранилищ и передачи ответственности государству.
Этап 3. Формирование рынка управления углеродом
- регулирование доступа к сетям транспорта и хранения CO₂;
- создание тарифной модели;
- урегулирование трансграничных потоков CO₂;
- интеграция с будущей системой торговли выбросами.
