Неработающие функции ЭкоСистемы, затянутость процедур, несоответствие старых и новых классификаций – бизнес сталкивается с рядом препятствий, чтобы просто осуществлять свою деятельность по обработке отходов. Минэкономики предложило свое видение того, как устранить некоторые из них, в проекте постановления "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Украины в сфере управления отходами".
ЭкоПолитика рассказывает об основных изменениях по итогам презентации документа, которую 2 сентября провело Министерство экономики и окружающей среды.
Новый финальный срок получения разрешения
В пятницу, 4 сентября, завершается двухлетний экспериментальный проект, согласно которому предприятия могли осуществлять операции по обработке неопасных отходов без специальных разрешений.
Однако далеко не все субъекты хозяйствования к этому времени успели пройти процедуру оценки воздействия на окружающую среду и получить разрешение, которое должно было позволить работать уже после завершения эксперимента. С одной стороны – процедура очень длительная и бюрократически усложнена из-за необходимости загружать все документы заново даже при малейшей правке. В Министерстве эту проблему признают, поэтому готовят технические обновления и соответствующие пакетные изменения в закон "Об управлении отходами". Однако с другой стороны, даже не все предприятия за эти два года начали процедуру ОВОС.
В Министерстве предлагают дать бизнесу еще семь месяцев для прохождения необходимых процедур. Представленный документ вносит изменения в правительственное постановление № 1328 "Об утверждении Порядка выдачи, отказа в выдаче, прекращения действия разрешения на осуществление операций по обработке отходов". Дата, после которой участники эксперимента обязаны получить разрешение на осуществление операций по обработке отходов, – 1 апреля 2027 года.
"Это время, чтобы они [субъекты хозяйствования] успели подать документы и начать процедуру ОВОС, чтобы получить разрешение в соответствии с установленным порядком. Чтобы это было четко понятно – это последнее отсрочивание", – подчеркнула начальница управления министерства по вопросам управления отходами Елена Калашник.
Самостоятельное определение кодов отходов
Новой постановлением Минэкономики хочет решить и другую актуальную проблему – несоответствие классификации процедур обращения с отходами до и после вступления в силу закона "Об управлении отходами". Правда, это решение отдают на откуп самим субъектам хозяйствования.
Коллизия заключается в том, что установление новых законодательных правил в 2023 году изменило классификацию операций. Поэтому в выданных до этого времени заключениях по ОВОС она является устаревшей. Например, ранее действовал термин "утилизация", который включал в себя ряд ныне отдельных процессов.
Минэкономики оставляет такие заключения по ОВОС действующими и актуальными для получения разрешения на обработку отходов. Однако ответственность за то, что определенные операции и коды соответствуют нынешней деятельности, должен взять на себя субъект хозяйствования. То есть подачей такого заключения бизнес подтверждает, что ничего не менял и не добавлял в свою деятельность другие операции. Соответствующую норму предлагают добавить в постановление № 1328.
Это предложение показалось участникам встречи довольно спорным. В частности, президентка Ассоциации профессионалов окружающей среды (PAEW) Людмила Цыганок подчеркнула, что это – перекладывание ответственности на предприятия, и обратилась с запросом на обнародование официального механизма сопоставления старых кодов и операций с новой классификацией.
Фрагмент сравнительной таблицы к проекту постановления
Перевод в статус побочных продуктов
Действующий порядок отнесения веществ и предметов к побочным продуктам предусматривает использование информационной системы управления отходами. Однако Реестр побочных отходов пока не работает.
Чтобы не создавать дополнительное препятствие, новым постановлением хотят разрешить вносить необходимые данные в бумажном виде, пока не заработает Реестр. Соответствующие изменения будут внесены в постановление Кабмина № 1214 "Некоторые вопросы отнесения веществ или предметов к побочным продуктам".
Фрагмент сравнительной таблицы к проекту постановления
Трансграничная перевозка отходов
В Украине действует норма, согласно которой для пересечения отходами границы компетентный орган страны происхождения должен подтвердить, что в ней отсутствуют возможности самостоятельно обрабатывать эти отходы.
Однако на практике производственная деятельность предприятий требует таких веществ, которые в стране происхождения могут быть обработаны. В частности, это касается RDF.
Поэтому в новом постановлении собираются уточнить эту норму в постановлении № 1067, указав, что она касается только опасных отходов.
Проблемы бизнеса
Самый острый запрос предпринимателей касается процедуры оценки воздействия на окружающую среду. Представители бизнеса массово жалуются на затянутость процедуры. В то же время представители прифронтового и релокированного бизнеса просят отложить ее прохождение до окончания действия военного положения.
Есть и замечания относительно целесообразности самой процедуры, в частности для предприятий, которые собирают и сортируют металлолом без его переработки. В условиях разрушений на основных предприятиях, которые принимают металлолом – Запорожстали и АрселорМиттал Кривой Рог – тратить сотни тысяч гривен на процедуру ОВОС бизнес считает просто угрозой для деятельности.
Заместитель министра экономики Александр Краснолуцкий подчеркнул, что вопрос ОВОС – не в его компетенции, но замечания бизнеса будут направлены профильному заместителю министра.
Как сообщала ЭкоПолитика, закон "Об управлении отходами" был принят в июне 2022 года, а через год вступил в силу.
