Законопроект №3091 "О государственном экологическом контроле" доработали к повторному первому чтению и 23 марта внесли документ в парламент.
ЭкоПолитика проанализировала, что изменилось в тексте законопроекта перед повторным первым чтением (чтобы посмотреть сравнительную таблицу к законопроекту, доскролльте до конца страницы).
Статьи, которыми дополнили обновленную версию законопроекта
Изменения в Кодекс законов о труде Украины
- Запрещается внесение изменений в правила внутреннего трудового распорядка при осуществлении мероприятий государственного экологического контроля.
Кодекс Украины о недрах
- Органы государственного экологического контроля добавили в список органов, имеющих право осуществлять государственное управление в области геологического изучения, использования и охраны недр.
Водный кодекс Украины
- Органы государственного экологического контроля получили право осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране и рациональном использовании вод и воссоздания водных ресурсов на морском и внутреннем водном транспорте;
- Основанием для отказа в выдаче разрешения на специальное водопользование являются: отсутствие заключения по оценке воздействия на окружающую среду, определяющий допустимость осуществления планируемой деятельности в случаях определенных Законом Украины "Об оценке воздействия на окружающую среду".
Земельный кодекс Украины
Органы государственного экологического контроля получили право:
- консервации деградированных и малопродуктивных земель, в том числе о запрете осуществления любой деятельности, кроме предусмотренной рабочими проектами землеустройства;
- соблюдение режима использования земель водного фонда;
- осуществление контроля за наличием и соблюдением условий специальных разрешений на снятие и перенесение покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков;
- проведение обследований земельных участков, которым причинен вред в результате их самовольного занятия, использования не по целевому назначению, снятия покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения;
- контроля за выполнением условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, своевременным проведением рекультивации нарушенных земель в объемах, предусмотренных соответствующим рабочим проектом землеустройства;
- размещением, проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов, что отрицательно влияют или могут повлиять на состояние земель.
Закон Украины "Об охране окружающей природной среды"
- Местные советы несут ответственность за охрану и использование земель, засорение земель коммунальной собственности.
В компетенцию государственного органа экологического контроля добавили:
- утверждение порядка полномочий предприятий, учреждений и организаций на проведение измерений, не связанных с оценкой соответствия продукции, процессов и услуг, в сфере законодательно регулируемой метрологии;
- утверждение перечня методик измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии, обязательных к использованию;
- утверждение порядков возмещения ущерба и определения их размера, причиненного предприятиями, учреждениями и организациями, физическими лицами и физическими лицами-предпринимателями вследствие нарушения требований законодательств;
- контроль за соблюдением законодательства о недрах;
- регулирования рыболовства;
- по соблюдению требований законодательства об охране и рациональном использовании вод и воссоздания водных ресурсов на морском и внутреннем водном транспорте;
- об обязательном страховании имущественных рисков;
- представление в суд исков о приостановлении деятельности субъекта хозяйствования, осуществляемой с нарушением требований законодательства;
- рассчитывать размер убытков и вреда, причиненных государству в результате нарушения законодательства;
- проведения инструментально-лабораторного контроля состояния загрязнения вод и земель, в зонах непосредственного воздействия выбросов и сбросов субъектами хозяйствования загрязняющих веществ, а также в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций;
- согласование планов локализации и ликвидации разлива загрязняющих веществ в морских портах Украины;
- выдачу морского требования о задержании судов и грузов, обусловленного нарушением требований законодательства;
- принятие решение о запрете на выход из морского порта судов в связи с неуплатой штрафов и убытков за нарушение требований законодательства;
- исключили пункт об осуществлении в пунктах пропуска (пунктах контроля) через государственную границу Украины проверки соблюдения требований законодательства о радиационной безопасности;
Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха"
Предприятия, учреждения, организации и граждане - субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и деятельность которых связана с влиянием физических и биологических факторов на его состояние, обязаны:
- беспрепятственно допускать на свои объекты государственных инспекторов, а также общественных инспекторов по охране окружающей среды, которые осуществляют проверку соблюдения требований законодательства;
- осуществлять контроль за объемом и составом загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдаются при условии:
- соблюдение требований к технологическим процессам в части ограничения выбросов загрязняющих веществ;
- обеспечение субъектом хозяйствования (что относится к первой группе) осуществление учета по объему и составу загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
- в случае нарушений государственный орган, который выдал лицензию на деятельность предприятию, может ее аннулировать через суд;
В случае передачи в аренду целостного имущественного комплекса предприятия, учреждения, организации и граждане — арендодатели и арендаторы несут солидарную ответственность за вред, причиненный вследствие нарушения законодательства.
Закон Украины о мелиорации земель
- исключили норму об осуществлении государственного контроля за соблюдением требований по использованию водоохранных защитных лесных насаждений и их охраны;
- исключили норму о проверке обоснованности применения методик и технологий, качества, комплексности и эффективности работ, связанных с геологическим изучением недр при проектировании мелиоративных систем, а также обоснованности эколого-геологических мероприятий и полноты отраслевого мониторинга геологической среды в процессе проведения мелиорации земель;
- исключили норму об осуществлении государственного контроля за техническим состоянием рыбозащитных сооружений и проведением рыбозащитных мероприятий на водозаборных и инженерных сооружениях мелиоративных систем;
Закон Украины "О землеустройстве"
- Органы государственного экологического контроля получили право в сфере землеустройства контролировать документацию по землеустройству относительно учета отчетов по стратегической экологической оценке, выводов по оценке воздействия на окружающую среду, выводов по оценке воздействия территорий "Изумрудной сети" и соблюдения законодательства о природозаповедном фонде.
Доработанный законопроект предусматривает:
- сфера охвата законопроекта касается не только субъектов хозяйствования и физических лиц, но и органов местного самоуправления, ЦОИВ и местных органов исполнительной власти;
- из-за наличия неработающих норм Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" новый законопроект частично выходит из-под действия вышеуказанного ЗУ;
- определены не только права, но и обязанности субъектов хозяйствования при проведении проверок. В частности, во время проверок не менять адрес, правила внутреннего трудового распорядка (снимает большую часть причин для недопуска);
- проведение проверок возможно без руководителя или уполномоченного лица исключительно при условии предоставления последним времени для того, чтобы прийти с проверкой;
- введен инструмент инспектора - запрос на получение информации;
- проверки ночью и в выходные дни разрешены исключительно при условии наличия достаточных оснований полагать, что в такое время предприятие фактически осуществляет свою деятельность;
- временное приостановление оставлено исключительно по решению суда, но введена ответственность за невыполнение законного предписания о временном приостановлении;
- внесено более сотни технико-юридических поправок, учтено частично замечания НДУ и учтены замечания ГНЭУ;
- четко определены полномочия государственных органов в сфере государственного экологического контроля;
- четко определена информационно-телекоммуникационная система экологического контроля;
- Госгеоконтроль и контроль за соблюдением природоохранного законодательства четко разграничены. Чисто геологические вопрос проверяет ГГК, а чисто природоохранные - орган государственного экологического контроля;
- установлен адекватный уровень заработных плат для сотрудников органов государственного экологического контроля;
- предусмотрена ликвидация ГЭИ и создание нового органа государственного экологического контроля;
- подготовлен отдельный проект о внесении изменений в КоАП.
Как сообщала ЭкоПолитика, 17 марта на заседании комитета парламента по вопросам природоохранной деятельности 12 народных депутатов поддержали доработанный законопроект №3091 "О государственном экологическом контроле".
