Доработанный законопроект "Об экоконтроле": полный анализ документа

Законопроект №3091 "О государственном экологическом контроле" доработали к повторному первому чтению и 23 марта внесли документ в парламент.

ЭкоПолитика проанализировала, что изменилось в тексте законопроекта перед повторным первым чтением (чтобы посмотреть сравнительную таблицу к законопроекту, доскролльте до конца страницы).

Статьи, которыми дополнили обновленную версию законопроекта

Изменения в Кодекс законов о труде Украины

• Запрещается внесение изменений в правила внутреннего трудового распорядка при осуществлении мероприятий государственного экологического контроля.

Кодекс Украины о недрах

• Органы государственного экологического контроля добавили в список органов, имеющих право осуществлять государственное управление в области геологического изучения, использования и охраны недр.

Водный кодекс Украины

• Органы государственного экологического контроля получили право осуществления государственного контроля за соблюдением требований законодательства об охране и рациональном использовании вод и воссоздания водных ресурсов на морском и внутреннем водном транспорте;
• Основанием для отказа в выдаче разрешения на специальное водопользование являются: отсутствие заключения по оценке воздействия на окружающую среду, определяющий допустимость осуществления планируемой деятельности в случаях определенных Законом Украины "Об оценке воздействия на окружающую среду".

Земельный кодекс Украины

Органы государственного экологического контроля получили право:

• консервации деградированных и малопродуктивных земель, в том числе о запрете осуществления любой деятельности, кроме предусмотренной рабочими проектами землеустройства;
• соблюдение режима использования земель водного фонда;
• осуществление контроля за наличием и соблюдением условий специальных разрешений на снятие и перенесение покрова (плодородного слоя почвы) земельных участков;
• проведение обследований земельных участков, которым причинен вред в результате их самовольного занятия, использования не по целевому назначению, снятия покрова (плодородного слоя почвы) без специального разрешения;
• контроля за выполнением условий снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы при проведении горнодобывающих, геологоразведочных, строительных и других работ, связанных с нарушением почвенного покрова, своевременным проведением рекультивации нарушенных земель в объемах, предусмотренных соответствующим рабочим проектом землеустройства;
• размещением, проектированием, строительством и вводом в эксплуатацию объектов, что отрицательно влияют или могут повлиять на состояние земель.

Закон Украины "Об охране окружающей природной среды"

• Местные советы несут ответственность за охрану и использование земель, засорение земель коммунальной собственности.

В компетенцию государственного органа экологического контроля добавили:

• утверждение порядка полномочий предприятий, учреждений и организаций на проведение измерений, не связанных с оценкой соответствия продукции, процессов и услуг, в сфере законодательно регулируемой метрологии;
• утверждение перечня методик измерений в сфере законодательно регулируемой метрологии, обязательных к использованию;
• утверждение порядков возмещения ущерба и определения их размера, причиненного предприятиями, учреждениями и организациями, физическими лицами и физическими лицами-предпринимателями вследствие нарушения требований законодательств;
• контроль за соблюдением законодательства о недрах;
• регулирования рыболовства;
• по соблюдению требований законодательства об охране и рациональном использовании вод и воссоздания водных ресурсов на морском и внутреннем водном транспорте;
• об обязательном страховании имущественных рисков;
• представление в суд исков о приостановлении деятельности субъекта хозяйствования, осуществляемой с нарушением требований законодательства;
• рассчитывать размер убытков и вреда, причиненных государству в результате нарушения законодательства;
• проведения инструментально-лабораторного контроля состояния загрязнения вод и земель, в зонах непосредственного воздействия выбросов и сбросов субъектами хозяйствования загрязняющих веществ, а также в случае возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций;
• согласование планов локализации и ликвидации разлива загрязняющих веществ в морских портах Украины;
• выдачу морского требования о задержании судов и грузов, обусловленного нарушением требований законодательства;
• принятие решение о запрете на выход из морского порта судов в связи с неуплатой штрафов и убытков за нарушение требований законодательства;
• исключили пункт об осуществлении в пунктах пропуска (пунктах контроля) через государственную границу Украины проверки соблюдения требований законодательства о радиационной безопасности;

Закон Украины "Об охране атмосферного воздуха"

Предприятия, учреждения, организации и граждане - субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и деятельность которых связана с влиянием физических и биологических факторов на его состояние, обязаны:

• беспрепятственно допускать на свои объекты государственных инспекторов, а также общественных инспекторов по охране окружающей среды, которые осуществляют проверку соблюдения требований законодательства;
• осуществлять контроль за объемом и составом загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;

Разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдаются при условии:

• соблюдение требований к технологическим процессам в части ограничения выбросов загрязняющих веществ;
• обеспечение субъектом хозяйствования (что относится к первой группе) осуществление учета по объему и составу загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух;
• в случае нарушений государственный орган, который выдал лицензию на деятельность предприятию, может ее аннулировать через суд;

В случае передачи в аренду целостного имущественного комплекса предприятия, учреждения, организации и граждане — арендодатели и арендаторы несут солидарную ответственность за вред, причиненный вследствие нарушения законодательства.

Закон Украины о мелиорации земель

• исключили норму об осуществлении государственного контроля за соблюдением требований по использованию водоохранных защитных лесных насаждений и их охраны;
• исключили норму о проверке обоснованности применения методик и технологий, качества, комплексности и эффективности работ, связанных с геологическим изучением недр при проектировании мелиоративных систем, а также обоснованности эколого-геологических мероприятий и полноты отраслевого мониторинга геологической среды в процессе проведения мелиорации земель;
• исключили норму об осуществлении государственного контроля за техническим состоянием рыбозащитных сооружений и проведением рыбозащитных мероприятий на водозаборных и инженерных сооружениях мелиоративных систем;

Закон Украины "О землеустройстве"

• Органы государственного экологического контроля получили право в сфере землеустройства контролировать документацию по землеустройству относительно учета отчетов по стратегической экологической оценке, выводов по оценке воздействия на окружающую среду, выводов по оценке воздействия территорий "Изумрудной сети" и соблюдения законодательства о природозаповедном фонде.

Доработанный законопроект предусматривает:

• сфера охвата законопроекта касается не только субъектов хозяйствования и физических лиц, но и органов местного самоуправления, ЦОИВ и местных органов исполнительной власти;
• из-за наличия неработающих норм Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности" новый законопроект частично выходит из-под действия вышеуказанного ЗУ;
• определены не только права, но и обязанности субъектов хозяйствования при проведении проверок. В частности, во время проверок не менять адрес, правила внутреннего трудового распорядка (снимает большую часть причин для недопуска);
• проведение проверок возможно без руководителя или уполномоченного лица исключительно при условии предоставления последним времени для того, чтобы прийти с проверкой;
• введен инструмент инспектора - запрос на получение информации;
• проверки ночью и в выходные дни разрешены исключительно при условии наличия достаточных оснований полагать, что в такое время предприятие фактически осуществляет свою деятельность;
• временное приостановление оставлено исключительно по решению суда, но введена ответственность за невыполнение законного предписания о временном приостановлении;
• внесено более сотни технико-юридических поправок, учтено частично замечания НДУ и учтены замечания ГНЭУ;
• четко определены полномочия государственных органов в сфере государственного экологического контроля;
• четко определена информационно-телекоммуникационная система экологического контроля;
• Госгеоконтроль и контроль за соблюдением природоохранного законодательства четко разграничены. Чисто геологические вопрос проверяет ГГК, а чисто природоохранные - орган государственного экологического контроля;
• установлен адекватный уровень заработных плат для сотрудников органов государственного экологического контроля;
• предусмотрена ликвидация ГЭИ и создание нового органа государственного экологического контроля;
• подготовлен отдельный проект о внесении изменений в КоАП.

Как сообщала ЭкоПолитика, 17 марта на заседании комитета парламента по вопросам природоохранной деятельности 12 народных депутатов поддержали доработанный законопроект №3091 "О государственном экологическом контроле".