Доопрацьований законопроєкт "Про екоконтроль": повний аналіз документа

29 Березня 2021 11:56

Маргарита Шевченко

Стало відомо, які статті доповнили, а що виключили з фінальної версії

Законопроєкт №3091 "Про державний екологічний контроль" допрацювали до повторного першого читання та 23 березня внесли документ в парламент.

ЕкоПолітика проаналізувала, що змінилось в тексті законопроєкта перед повторним першим читанням (щоб переглянути порівняльну таблицю до законопроєкту, доскрольте до кінця сторінки).

Статті, якими доповнили оновлену версії законопроєкту

Зміни в Кодекс законів про працю України

забороняється внесення змін до правил внутрішнього трудового розпорядку під час здійснення заходів державного екологічного контролю.

Кодекс України про надра

Органи державного екологічного контролю додали до списку органів, які мають право здійснювати державне управління у галузі геологічного вивчення, використання і охорони надр.

Водний кодекс України

Органи державного екологічного контролю отримали право здійснення державного контролю за додержанням вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів на морському та внутрішньому водному транспорті;
Підставою для відмови у видачі дозволу на спеціальне водокористування є: відсутність висновку з оцінки впливу на довкілля, яким визначено допустимість провадження планованої діяльності у випадках визначених Законом України "Про оцінку впливу на довкілля".

Земельний кодекс України

Органи державного екологічного контролю отримали право:

консервації деградованих і малопродуктивних земель, в тому числі щодо заборони здійснення будь-якої діяльності, крім передбаченої робочими проєктами землеустрою;
додержання режиму використання земель водного фонду;
здійснення контролю за наявністю та дотриманням умов спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок;
проведення обстежень земельних ділянок, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу;
контроля за виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проєктом землеустрою;
розміщенням, проєктуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об'єктів, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель.

Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища"

Місцеві ради несуть відповідальність за охорону і використання земель, засмічення земелькомунальної власності.

До компетенції державного органу екологічного контролю додали:

затвердження порядку уповноваження підприємств, установ та організацій на проведення вимірювань, не пов’язаних з оцінкою відповідності продукції, процесів та послуг, у сфері законодавчо регульованої метрології;
затвердження переліку методик вимірювань у сфері законодавчо регульованої метрології, що є обов’язковими до використання;
затвердження порядків відшкодування шкоди та визначення їх розміру, заподіяної підприємствами, установами та організаціями, фізичними особами та фізичними особами-підприємцями внаслідок порушення вимог законодавства;
контроль за дотримання законодавства про надра;
регулювання рибальства;
щодо дотримання вимог законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів на морському та внутрішньому водному транспорті;
про обов’язкове страхування майнових ризиків;
подання до суду позовів про зупинення діяльності суб’єкта господарювання, що здійснюється із порушенням вимог законодавства;
розраховувати розмір збитків і шкоди, заподіяних державі в результаті порушення законодавства;
проведення інструментально-лабораторного контролю стану забруднення вод та земель, у зонах безпосереднього впливу викидів і скидів суб’єктами господарювання забруднюючих речовин, а також у разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій;
узгодження планів локалізації та ліквідації розливу забруднюючих речовин в морських портах України;
видає морську вимогу про затримання суден і вантажів, зумовлену порушенням вимог законодавства;
приймає рішення про заборону на вихід з морського порту суден у зв’язку з несплатою штрафів та збитків за порушення вимог законодавства;
виключили пункт про здійснення у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон України перевірки дотримання вимог законодавства про радіаційну безпеку;

Закон України "Про охорону атмосферного повітря"

Підприємства, установи, організації та громадяни — суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані:

безперешкодно допускати на свої об'єкти державних інспекторів, а також громадських інспекторів з охорони довкілля, які здійснюють перевірку додержання вимог законодавства;
здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря;

Дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови:

дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин;
забезпечення суб’єктом господарювання (що належить до першої групи) здійснення обліку за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря;
у випадку порушень державний орган, який видав ліцензію на діяльність підприємству, може її анулювати через суд;

В разі передачі в оренду єдиного майнового комплексу підприємства, установи, організації та громадяни – орендодавці та орендарі несуть солідарну відповідальність за шкоду, заподіяну внаслідок порушення законодавства.

Закон України про меліорацію земель

виключили норму про здійснення державного контролю за дотриманням вимог щодо використання водоохоронних захисних лісових насаджень та їх охорони;
виключили норму про перевірку обґрунтованості застосування методик і технологій, якості, комплексності та ефективності робіт, пов'язаних із геологічним вивченням надр під час проектування меліоративних систем, а також обґрунтованості еколого-геологічних заходів та повноти галузевого моніторингу геологічного середовища у процесі проведення меліорації земель;
виключили норму про здійснення державного контролю за технічним станом рибозахисних споруд та проведенням рибозахисних заходів на водозабірних та інженерних спорудах меліоративних систем;

Закон України "Про землеустрій"

Органи державного екологічного контролю отримали право у сфері землеустрою контролювати документацію із землеустрою, щодо врахування звітів із стратегічної екологічної оцінки, висновків з оцінки впливу на довкілля, висновків з оцінки впливу територій "Смарагдової мережі" та дотримання законодавства про природозаповідний фонд.

Доопрацьований законопроєкт передбачає:

сфера охоплення законопроєкту стосується не тільки суб’єктів господарювання та фізосіб, але й органів місцевого самоврядування, ЦОВВ та місцевих органів виконавчої влади;
через наявність непрацюючих норм ЗУ "Про основні засади державного нагляду (контролю) в сфері господарської діяльності" новий законопроєктом частково виходить з-під дії вище зазначеного ЗУ;
визначені не тільки права, але й обов’язки суб’єктів господарювання під час проведення перевірок. Зокрема, під час перевірок не змінювати адресу, правила внутрішнього трудового розпорядку (знімає велику частину причин для недопуску);
проведення перевірок можливо без керівника або ж уповноваженої особи виключно за умови надання останнім часу для того, що з’явитись на перевірку;
запроваджено інструмент інспектора – запит на отримання інформації;
перевірки вночі та у вихідні дні дозволено виключно за умови наявності достатніх підстав вважати, що в такий час суб’єкт господарювання фактично здійснює свою діяльність;
тимчасове призупинення залишено виключно за рішенням суду, але введено відповідальність за невиконання законного припису про тимчасове призупинення;
внесено більше сотні техніко-юридичних правок, враховано частково зауваження НДУ та враховано зауваження ГНЕУ;
чітко визначено повноваження державних органів в сфері державного екологічного контролю;
чітко визначено інформаційно-телекомунікаційну систему екологічного контролю;
Держгеоконтроль та контроль за дотриманням природоохоронного законодавства чітко розмежовано. Суто геологічні питання перевіряє ДГС, а суто природоохоронні – орган державного екологічного контролю;
встановлено адекватний рівень заробітних плат для співробітників органів державного екологічного контролю;
передбачено ліквідацію ДЕІ та створення нового органу державного екологічного контролю;
підготовлено окремий проєкт про внесення змін до КУпАП.

Як повідомляла ЕкоПолітика, 17 березня на засіданні комітету парламенту з питань природоохоронної діяльності 12 народних депутатів підтримали доопрацьований законопроєкт № 3091 "Про державний екологічний контроль".