ЭкоПолитика проанализировала прощальный пост эксминистра в Facebook, в котором он перечислил собственные достижения за свою каденцию. Текст чиновника очень длинный, поэтому мы акцентировали свое внимание на тех реформах в сфере окружающей среды, которые необходимо внедрить для вступления Украины в Европейский Союз.
1. Реформа управления отходами
Что пишет министр
"Имеем запущенную реформу управления отходами". И подробно перечисляет следующие достижения:
- заложен фундамент создания современной мусорообрабатывающей инфраструктуры в Украине.
- договоренности с инвесторами.
- сформирован новый рынок управления опасными отходами.
Какая ситуация на самом деле
Да, действительно, в Минприроды составили план размещения новых заводов по обработке отходов по Украине, предусматривающий несколько первоочередных проектов, но о наличии инвесторов Руслан Стрелец, представляя разработанный план, никакой информации не предоставил. Потому их наличие остается под вопросом.
А о "сформированном новом рынке управления опасными отходами" – это вообще издевательство. О надвигающемся в этом секторе коллапсе специалисты окружающей среды и бизнеса просто кричали министерству еще в прошлом году.
Из-за несоответствия действий Кабинета министров и Минприроды требованиям закона №2320-IX "Об управлении отходами" по состоянию на 9 января 2024 года в Украине не было ни одной лицензированной компании, а бизнес и медицинские учреждения не могли утилизировать такой тип отходов законным путем.
Сейчас лицензии на обращение с опасными отходами выдаются министерством очень медленно. ЭкоПолитика подсчитала, что такими темпами, как сейчас, этот процесс затянется еще на 5 (!) лет.
Кроме этого, специалисты констатировали, что 90% норм закона об отходах – мертвы.
2. Курс на климатическую нейтральность
Что пишет министр
"Запущен новый украинский климатический трек – не на словах, а с конкретными действиями и результатами". Среди результатов он называет:
- наличие павильонов (!) на международных климатических конференциях, привлечение внимания сотен международных партнеров. А разве это не рутинная повседневная работа, которую немного некорректно выставлять как достижения?
- подписаны декларации и соглашения, переговоры и договоренности. По нашему субъективному мнению, декларации и сами по себе переговоры еще не являются реальным результатом.
- полностью подготовлены проекты основного климатического закона и Стратегии реализации государственной политики в сфере изменения климата.
- "выстроенную климатическую архитектуру" – честно говоря, вообще не поняли, что господин Стрелец подразумевает под этой формулировкой.
- сделаны шаги, чтобы быть участником карбонмаркета и подготовлен фундамент, чтобы в следующем году в Украине в пилотном режиме заработала система торговли выбросами.
Какая ситуация на самом деле
Да, действительно, 16 июля депутаты одобрили проект Закона об основах государственной климатической политики, принятие которого предусмотрено Ukraine Facility Plan. Что касается Стратегии – тоже правда: ее проект на период до 2035 года уже одобрен правительством.
Но все остальные пункты имеют очень общие формулировки и не содержат никакой конкретики. То есть министр хвастается подготовленными бумагами, а не реальными видимыми результатами, которые можно оценить по KPI. Пожалуй, в глазах бюрократов это единственное подлинное достижение – новые, никому не нужные стратегии, концепции, дорожные карты.
Стоит сказать, что профильные специалисты и общественные активисты тоже упрекали Руслана Стрельца за полное отсутствие плана реальных шагов для внедрения разработанных его ведомством стратегий и концепций, которые так радужно выглядят на бумаге.
Президент Ассоциации профессионалов окружающей среды Людмила Цыганок была вынуждена констатировать, что министр и его подчиненные очень далеки от понимания того, как вообще реформы внедряются. Можем предположить, что именно поэтому дальше красивых "концеций и стратегий" дело обычно не шло.
3. Реформа сферы промышленного загрязнения
Что пишет министр
"Имеем запущенную реформу уменьшения и контроля промышленного загрязнения". Под этим чиновник понимает:
- принято рамочное законодательство.
- проработаны и готовы к утверждению европейские Наилучшие доступные технологии и методы управления (НДТМ) по ряду отраслей.
- Украина имеет официальный статус наблюдателя в Севильском процессе.
Какая ситуация на самом деле
Евроинтеграционный закон об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения действительно уже принят. Но он получил такой шквал критики от стейкхолдеров и экологов, что считать это достижением очень и очень сомнительно.
Эксперты выразили 3 критических оговорки относительно законопроекта №11355: нереально короткие сроки, отведенные предприятиям на проведение экомодернизации, отсутствие инструментов и источников финансирования модернизации промышленности, а также полная оторванность от реалий военного времени и состояния экономики после 2,5 лет войны.
Кроме этого, они указали на то, что без подзаконной нормативно правовой базы и специалистов, которые смогут обеспечить реализацию реформы, закон о промышленном загрязнении никогда не заработает.
Что касается НДТМ, то процесс их подготовки идет очень медленно. Из почти 40 необходимых документов адаптированы и подготовлены к утверждению единицы.
А вот о получении Украиной официального статуса наблюдателя в Севильском процессе министр сказал правду. Это произошло 5 июня 2023 года. После полноценного присоединения к ЕС у нашей страны будет "право голоса" при разработке новых европейских НДТМ.
4. Реформа лесного хозяйства
Что пишет министр
"Доведена до финиша реформа лесного хозяйства". Вот какие доказательства он приводит:
- лесная отрасль в Украине уже не дотационна – она платит весомые налоги в государственный бюджет. Прибыль ГП "Леса Украины" за первое полугодие 2024 года составляет 11,14 млрд грн.
- обращение древесины прослеживается онлайн от заготовки к реализации на экспорт.
- в конце 2023 года министерство запустило электронный сертификат о происхождении древесины, являющийся конечным документом в цепи контроля за оборотом древесины.
Также Стрелец добавляет, что "это уже необратимый путь к прозрачности отрасли, которая много лет была коррумпированной".
Какая ситуация на самом деле
Многочисленные материалы ученых, экологов, расследователей и общественных организаций доказывают совершенно противоположное: те изменения, которые ввело Минприроды во время руководства Стрельца, только увеличили объемы незаконных рубок, а коррупцию в отрасли централизовали и надежно зацементировали.
Самым резонансным стало расследование проекта BlackBox OSINT по поводу Юрия Болоховца, которого привел на должность именно Руслан Стрелец. По утверждениям расследователей, бывший глава Гослесагентства, а ныне генеральный директор государственного предприятия "Леса Украины" Болоховец, которому сейчас подчиняются все лесные хозяйства страны, "прикрывает" коррупционеров на местах и "крышует" незаконные вырубки леса. Также он лоббирует в Кабмине отмену экологических ограничений на санитарную вырубку леса.
Если интересуетесь темой, очень рекомендуем почитать полный материал расследования.
Дмитрий Карабчук, лесовод, председатель правления ОО "Лесные инициативы и общество" рассказывает, что по данным исследований экспертов, а также собственного анализа, треть древесины в Украине заготавливается незаконно. Он также рассказал о схеме, которой пользуются лесоводы, чтобы избежать проведения ОВД и массово проводить "санитарные" рубки действительно здоровых деревьев.
По словам депутата Ярослава Железняка, ГП "Леса Украины" закупает больше всего автомобилей среди всех государственных предприятий. И аппетиты по транспорту у "Лесов" с каждым годом только увеличиваются. Так, в августе ГП провело тендер на партию электровелосипедов.
5. Реформа государственного экологического контроля
Что пишет министр
"Реанимирована реформа государственного экологического контроля".
"Мы представили стратегию, как изменить систему – чтобы больше не было дискуссий о качественной или не очень работе инспекторов, а также с учетом новых акцентов – потребности фиксировать преступления россии против окружающей среды и вычислять убытки", – уверяет Стрелец.
Какая ситуация на самом деле
В мае ЕС предпринял очередную попытку заставить Минприроды провести реформу ГЭИ, которая длится уже долгие 7 лет. Для того, чтобы это наконец произошло, Еврокомиссия в своих рекомендациях Украине отметила реформу Государственной экологической инспекции среди 5 приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды на 2024 год.
Ведь вместо того, чтобы сделать конкретные шаги по созданию концептуально нового органа по европейскому образцу, Минприроды разводило пустую болтовню и многократно вносило правки в законопроект №3091 "О государственном экологическом контроле", единственным реальным изменением в котором было изменение названия контролирующего органа без каких-либо трансформаций в подходах и принципах его работы.
Вместо того, чтобы засучить рукава и наконец взяться за развитие принципиально новой структуры, Минприроды под руководством Стрельца демонстрировало в целом только декоративные изменения, например, в виде “ЭкоУгрозы”.
Но и эту распиаренную эксминистром платформу общественные активисты раскритиковали как бессмысленную, поскольку Минприроды просто не отвечает на обращения граждан, которые были через нее поданы.
Отметим, что общественные организации природоохранного направления также направили эксминистру коллективное письмо с предложением отчитаться перед общественностью.
“Такой шаг будет соответствовать европейскому духу подотчетности власти, и продемонстрирует наше продвижение к членству в ЕС не только в формальной плоскости, но и в ценностной. Мы искренне надеемся, что господин Руслан примет наше предложение и создаст прецедент отчета перед заинтересованными сторонами”, – выразили надежду они.
Надеемся, что следующий министр не будет увлекаться пиаром, самолюбованием и "реанимацией реформ", а сосредоточится на защите лесных ресурсов, водных ресурсов и биоразнообразии в Украине.
