При разработке Закона "Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обороту и маркировке органической продукции" предполагалось, что до введения его в действие (т.е. в течение года с 2 августа 2018 в 2 августа 2019 года) будут приняты все необходимые подзаконные акты, начнется внедрение закона и запустится работа реестров органов сертификации и операторов органической продукции. А в течение следующих 18 месяцев можно получить первую органическую продукцию, которая могла бы маркироваться государственным органическим логотипом.
Пока же в Украине еще не начали работать реестры, более того, даже нет органов сертификации, которые могли бы начать проведение сертификационных работ по украинским стандартам.
Фактически у нас сейчас выполняется только две нормы закона. Госпотребслужба ведет перечень органов иностранной сертификации, что нужно для импортно-экспортных операций. Вторая норма касается экспортной деятельности — законодательные изменения пока не касаются тех операторов, которые работают по международным стандартам и сертифицируются органами иностранной сертификации.
В целом же внедрение закона начнется только тогда, когда заработает реестр органов сертификации и они начнут процесс сертификации операторов. Что для этого нужно?
Национальное агентство по аккредитации (НААУ) в мае 2021 года сообщило о начале аккредитации органов сертификации органического производства, до сих пор НААУ не предоставляли такой услуги вообще. Но перед тем, как подать заявку на аккредитацию, органы сертификации должны научить своих инспекторов и отправить на аттестацию в Министерство экономики Украины, которое отвечает за органическое направление. Сейчас сроки проведения экзаменов для инспекторов еще не определены.
Аккредитация обычно длится около 6 месяцев, но если у органа сертификации уже есть аккредитация по соответствующим стандартам, то применяется процедура расширения сферы деятельности и это упрощает и сокращает процесс аккредитации.
В Украине сейчас аккредитацию по стандарту ГСТУ ISO 17065 имеют 122 органа по оценке соответствия, ни один из которых не имеет опыта сертификации органического производства. С другой стороны, есть органы иностранной сертификации, имеющие международную аккредитацию по стандарту ISO 17065.
Несмотря на то, что НААУ является членом Международного форума по аккредитации (IAF) и подписантом Многостороннего Соглашения о взаимном признании (IAF MLA) и должно признавать международную аккредитацию, существуют опасения, что органы иностранной сертификации будут вынуждены проходить полную аккредитацию в Украине. Сложно сказать, к чему это приведет, но можно предположить, что процесс аккредитации займет еще некоторое время.
После прохождения аккредитации органы сертификации должны подать заявление для включения в реестр органов сертификации, который будет вести Минэкономики, и только с этого момента может начаться процесс сертификации производителей.
Поэтому внедрение органического законодательства может начаться как минимум через несколько месяцев, когда появится первый орган в реестре органов сертификации, а первую продукцию, маркированную украинским государственным логотипом, мы сможем увидеть не ранее чем через три года. При этом все это время добросовестные органические производители, которые сейчас работают по стандартам, эквивалентным стандартам ЕС, находятся так же вне закона, поскольку Украина не признает действие европейских стандартов на своей территории.
Изменить ситуацию и вернуть сертифицированных органических производителей в правовое поле может законопроект о внесении изменений в раздел XI "Переходные положения" Закона Украины "Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обороту и маркировке органической продукции", зарегистрированный в Верховной Раде в конце апреля по номеру 5440. Вместе с этими изменениями можно будет говорить и о введении государственного контроля в сфере органического производства, оборота и маркировки органической продукции.
