После принятия Закона Украины "Об управлении отходами" все полигоны, на которых осуществляется удаление отходов, должны были получить разрешение на проведение операций по обработке отходов. Статья 40 Закона прямо определяет: субъект хозяйствования, который управляет полигоном, обязан иметь соответствующее разрешение.
И вот интересная информация: по состоянию на сегодня только четыре полигона в Украине получили разрешение на удаление бытовых отходов. Из них два расположены в Киевской области, один – во Львовской и один – в Ивано-Франковской. Есть еще несколько объектов, которые работают по упрощенной процедуре, однако через несколько месяцев они также утратят это право.
Ежегодно население Украины образует примерно 12 миллионов тонн бытовых отходов. Около 1 миллиона тонн направляется на переработку, а остальная часть – на свалки и полигоны. Если исходить из действующих законодательных требований, можно сделать вывод, что лишь незначительная часть бытовых отходов удаляется на объектах, соответствующих новым разрешительным требованиям.
Теперь о нашем с вами участии в этом процессе.
Закон закрепляет принцип "загрязнитель платит". Это означает, что образователь или владелец отходов обязан покрывать расходы на предотвращение их образования, сбор, перевозку и обработку, включая создание и содержание соответствующей инфраструктуры.
Соответственно, органы местного самоуправления должны устанавливать тарифы на услуги по управлению бытовыми отходами на уровне не ниже экономически обоснованных затрат.
Но на практике многие общины годами избегают пересмотра тарифов. Как же тогда удается обеспечивать услугу без должного финансирования?
Ответ зачастую буквально лежит на поверхности земли.
Вместо строительства современных полигонов и объектов по обработке отходов значительная часть мусора продолжает попадать на свалки, которые не соответствуют современным экологическим требованиям. Без надлежащей инженерной подготовки, систем защиты грунтов и подземных вод, сбора фильтрата и биогаза, без реального плана рекультивации после завершения эксплуатации.
Что это означает для окружающей среды?
Загрязнение почв и подземных вод. Выбросы метана в атмосферу. Распространение неприятных запахов, вредителей и рисков для здоровья людей. А главное – перекладывание экологических и финансовых проблем на будущие поколения.
Низкий тариф сегодня оборачивается значительно более высокой ценой завтра.
Именно поэтому действующие тарифы на управление бытовыми отходами во многих общинах остаются существенно заниженными по сравнению с реальными затратами. В таких условиях общины не могут создавать современную инфраструктуру для обработки отходов, строить новые полигоны в соответствии с требованиями законодательства и постепенно переходить к европейской модели управления отходами.
В результате местные власти вынуждены дотировать эту сферу из местных бюджетов – то есть за счет средств всех налогоплательщиков. Деньги, которые могли бы быть направлены на благоустройство, дороги, образование или другие нужды общины, расходуются на компенсацию системных проблем в сфере отходов.
Так, например, реконструкция и рекультивация Киевского полигона (Полигон №5) и Львовского проводится не за счет тарифов, которые должны оплачивать жители (как это установлено Законом), а за счет местного бюджета.
Острой проблемой по-прежнему остается популизм. Многие местные политики с готовностью обещают не повышать тарифы, но гораздо реже объясняют гражданам, откуда тогда брать средства на современные полигоны, сортировочные комплексы, переработку отходов и экологическую безопасность.
Проблема отходов – это не только вопрос коммунальных служб или местной власти. Это вопрос ответственности каждого из нас.
Поэтому сегодня население Украины фактически остается одним из крупнейших источников образования бытовых отходов, а система их захоронения зачастую не отвечает современным экологическим требованиям. И самая парадоксальная ситуация заключается в том, что мы с вами еще и платим за услугу, которая нередко не обеспечивает надлежащего и безопасного обращения с отходами.
Следовательно, проблема заключается не только в отходах, но и в том, как мы финансируем систему их управления. Стремление сохранять низкие тарифы приводит к тому, что реальная стоимость обращения с отходами перекладывается на окружающую среду, местные бюджеты и будущие поколения. Мы платим дважды: сначала за вывоз мусора, а затем – за ликвидацию последствий его ненадлежащего захоронения.
Пока принцип "загрязнитель платит" не будет работать в полной мере, Украина продолжит накапливать не только отходы, но и экологические долги.
Но решение есть, и оно следующее:
- Внедрение раздельного сбора (принцип Расширенной ответственности производителя)
- Отдельный сбор биологических отходов и их последующее компостирование
- Отдельный сбор крупногабаритных и строительных отходов и их переработка
- Современные системы сортировки бытовых отходов
Фактически это может сократить до 80% отходов, которые сегодня попадают на свалки.
