Минэкономики опубликовало давно ожидаемый законопроект об СТВ: основные положения

Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины опубликовало для общественного обсуждения проект Закона "Об основах функционирования национальной системы торговли квотами на выбросы парниковых газов" (НСТВ).

Его 107-страничный текст, пояснительную записку, сравнительную таблицу и финансово-экономические расчеты к нему разместили на официальном сайте ведомства.

В министерстве отметили, что законопроект с сопроводительными документами направили для ознакомления в Европейскую комиссию. Обратную связь по результатам рассмотрения ожидают ориентировочно 20 мая.

Структура законопроекта

Нормативно-правовой акт содержит 13 разделов, 72 статьи и два приложения:

• Раздел I. Общие положения.
• Раздел II. Государственная политика, регулирование в сфере НСТВ.
• Раздел III. Разрешение на выбросы парниковых газов.
• Раздел IV. Общие положения о рынке квот.
• Раздел V. Использование доходов НСТВ.
• Раздел VI. Оборот, передача и аннулирование квот.
• Раздел VII. Мониторинг, отчетность и верификация.
• Раздел VIII. Манипулирование рынком и инсайдерская торговля. Мониторинг рынка квот.
• Раздел IX. Пересмотр сферы действия НСТВ и научно-экспертное обеспечение развития НСТВ.
• Раздел X. Раскрытие информации и обеспечение надлежащего функционирования рынка квот.
• Раздел XI. Взаимодействие с другими системами торговли выбросами парниковых газов.
• Раздел XII. Ответственность участников рынка квот.
• Раздел XIII. Заключительные и переходные положения.
• Приложение 1. Перечень видов деятельности, входящих в сферу НСТВ.
• Приложение 2. Перечень парниковых газов.

Фазы внедрения НСТВ: когда начнутся и что предусматривают

Запуск Национальной системы торговли квотами на выбросы предусматривает три этапа ее функционирования:

• начальный – первая фаза;
• "зрелый" – вторая фаза;
• полноценное функционирование – третья фаза.

Начало первого этапа запланировано на 2028 год. При этом в Минэкономики не уточнили, будет ли это начало года, его середина или конец. Именно в этот период будет введен реестр НСТВ и аукционная платформа. Бесплатных квот не предусмотрено.

Во второй фазе, которая начнется не ранее чем через 3 года после окончания военного положения, будет разрешена вторичная торговля квотами и перенос накопленных квот с года на год. Бесплатных квот также не будет.

Третий этап – полноценное функционирование в рамках СТВ ЕС. Украинские компании смогут принимать участие в аукционе ЕС и получать бесплатные квоты по правилам распределения Евросоюза. Средства от аукциона будут распределяться между Украиной и фондами ЕС.

Источник: скриншот слайда презентации Минэкономики

Ключевые элементы НСТВ

1. Национальная цена квот будет устанавливаться как процент от ВВП. По предварительному прогнозу, она составит до €10 за тонну CO2 в 2034 году.

2. Доходы от продажи квот будут аккумулироваться в специальном фонде государственного бюджета – "Фонде модернизации Украины". Это будет новый фонд, который создадут в соответствии с требованиями Директивы 2003/87/ЕС "О создании системы торговли квотами на выбросы парниковых газов в пределах Союза и внесении изменений в Директиву Совета 96/61/ЕС".

3. Доходы от НСТВ будут использоваться для финансирования проектов по декарбонизации. Предприятия смогут покрыть до 30% стоимости своих инвестиционных проектов.

4. Если бизнес будет инвестировать собственные средства в проекты с подтвержденным декарбонизационным эффектом, они смогут уменьшить свои отчисления по квотам до 10% от начисленной суммы.

5. Вводится национальный механизм CBAM и добровольная углеродная корректировка, взносы с которых производители также смогут использовать для проведения экомодернизации производственных процессов.

6. Операторы установок НСТВ не будут платить налог на CO₂.

7. Государство будет предоставлять помощь в секторах с высоким риском углеродной утечки.

Подробнее – на слайде ниже.

Источник: скриншот слайда презентации Минэкономики

Распределение полномочий

К запуску и функционированию НСТВ будут причастны сразу несколько государственных органов власти и регуляторов:

• Кабинет Министров Украины;

• Минэкономики;

• администратор НСТВ;

• Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку;

• Государственная экологическая инспекция;

• оператор рынка квот.

Источник: скриншот слайда презентации Минэкономики

Ранее ЭкоПолитика рассказывала о предыдущем обсуждении законопроекта об украинской СТВ, которое состоялось 16 апреля. Тогда чиновники Минэкономики обещали опубликовать документ "сегодня-завтра", но фактически на доработку им понадобился еще месяц. Мы также собрали впечатления участников от этого мероприятия и основные позиции, которые были презентованы стейкхолдерам.