Провалы и достижения в сфере украинской экологической политики в 2025 году

2025 год близится к завершению. Насколько он был прогрессивным для экологической политики Украины, попытались разобраться журналисты ЭкоПолітики. Мы просмотрели все новости, которые выходили на сайте в этом году, и попробовали сформировать два перечня: достижений и откровенных фиаско. Что из этого вышло, давайте посмотрим.

О каких провалах заявляли специалисты

1. Ликвидация отдельного профильного министерства.

Самым резонансным и обсуждаемым событием стала ликвидация Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины как отдельной институции. Его функции передали Министерству экономики, и туда же присоединили Министерство аграрной политики и продовольствия.

Активисты природоохранных организаций, ученые и общественные деятели выступили резко против такого решения. Они подчеркивали, что это станет институциональной катастрофой для окружающей среды, национальной безопасности и стратегического курса государства на европейскую интеграцию.

Также экологи напомнили о прошлых неудачных попытках объединения Минприроды с другими институциями и связанной с этим потере времени, квалифицированных кадров и ресурсов.

Но во властных кабинетах к их мнению не прислушались и создали мегаминистерство, в котором сбалансировать и учесть интересы сразу всех трех направлений невозможно априори. Поэтому неудивительно, что когда активисты подводили итоги первых 100 дней работы объединенного Минэкономики, они нашли очень мало поводов для благодарности ведомству, но огромный перечень претензий и нерешенных проблем.

2. Игнорирование растущего уровня коррупции в отраслях, подконтрольных профильному министерству.
Пока на официальных мероприятиях разного уровня звучали правильные слова о "евроинтеграции" и "усилении контроля", в сферах, подчиненных Минприроды, а затем и Минэкономики, параллельно продолжала существовать другая политика: кеша, схем и неприкосновенности.

В этом году правоохранители вручили подозрения как гендиректору ГП "Леса Украины" Юрию Болоховцу, так и многим топ-чиновникам этого предприятия, а некоторым даже по два. Но никаких кадровых решений со стороны Минприроды или Минэкономики так и не последовало.

О системности коррупции в лесной отрасли в августе 2025 года уже вслух и на всю страну сказал директор Государственного бюро расследований (ГБР) Алексей Сухачев. Вскоре после своего назначения на должность о "системной коррупции, служебной халатности и откровенном обогащении за счет природных ресурсов" в лесной сфере заявил Генеральный прокурор Руслан Кравченко.

Фото: facebook.com/kekz.ua.

Однако Минэкономики по "доброй традиции", введенной Минприроды, упорно продолжает этого не замечать. И решение проблемы нехватки сырья для деревообрабатывающей промышленности ведомство видит не в выведении лесной отрасли из тени и борьбе с "черными" лесорубами, а в увеличении объемов рубок, в том числе и старовековых лесов.

И если лес – это "золотая жила", то недра тоже не отстают: чиновника Государственной службы геологии и недр Украины уличили в содействии незаконной добыче янтаря на 354 млн грн.

Сферы охраны вод и экоконтроля – в том же жанре. Например, на Волыни чиновники офиса водных ресурсов "премировали" подчиненных так, чтобы потом забирать деньги обратно наличными: за два месяца – почти 600 тыс. грн, а во время обысков в кабинете организатора схемы нашли почти 1 млн грн наличными.

А в Государственной экологической инспекции (ГЭИ) Приднепровского округа – уже не просто "премии", а другой уровень: у начальницы отдела Лилии Чигриковой во время обысков изъяли $880 тыс. и более €200 тыс. (эквивалент более 46 млн грн), плюс нашли дорогостоящие активы – квартиру в элитном ЖК, а также автомобиль премиум-класса.

Фото: Государственное бюро расследований.

Издание "Информатор" утверждает, что это часть коррупционной пирамиды, которую построил бывший глава Государственной экологической инспекции, а сейчас заместитель министра экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины Игорь Зубович. Ранее она охватывала только систему экоконтроля, а с повышением своего "архитектора" расширилась далеко за пределы ГЭИ.

3. Полное отсутствие реакции как Минэкологии, так и Минэкономики на громкий и затяжной скандал со строительством ВЭС на уникальных полонинах Карпат.

В самом сердце украинских Карпат – на полонине Руна в Закарпатской области – продолжается скандальное строительство ветровой электростанции (ВЭС), которое экологи и общественность называют незаконным и таким, которое угрожает одной из последних нетронутых высокогорных территорий региона.

Согласно данным экологических организаций и журналистских расследований, несмотря на отсутствие документации по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), на полонине Руна уже залито несколько фундаментов под ветроустановки, а застройщики – компании из состава ООО УК "Ветропарки Украины" планируют установить еще как минимум семь.

Фото: facebook.com/SavePikuy.

А какова же реакция властей? Профильное министерство, прокуратура и суды бездействуют, а другие государственные органы – Государственная экологическая инспекция, Государственная инспекция архитектуры и градостроительства Украины (ГИАМ) – даже помогают (!!!). ГЭИ сначала игнорирует многочисленные обращения общественности с требованием провести проверку, потом тянет время и не предоставляет общественности акт проверки. И в конце концов “не видит” никаких нарушений.

ГИАМ также фактически защищает застройщика, даже на совместном заседании двух комитетов Верховной Рады заявляя, что фундаменты ветрогенераторов – это "не строительство ВЭС", а "отдельные сооружения", которые якобы не требуют оценки воздействия на окружающую среду.

Фото: Mark Melnychenko.

4. Дезинформация (а по формулировке экологов – "откровенная ложь") Секретариату Бернской конвенции относительно уничтожения Мархалевского леса.

Отдельная история – это скандал вокруг переписки с европейским Секретариатом Бернской конвенции. Он начался еще во времена министра Гринчук, а нынешние чиновники решили продолжить эту "славную" традицию – скрывать реальное положение дел от европейских партнеров.

Так, в конце сентября директор Киевского эколого-культурного центра Владимир Борейко обвинил заместителя министра Игоря Зубовича во лжи европейским чиновникам из Секретариата Бернской конвенции касательно вырубок на территории Мархалевского леса, который относится к Изумрудной сети.

По словам эколога, на запрос Комитета Бернской конвенции этот чиновник направил ответ, в котором скрыл имеющиеся факты многочисленных нарушений природоохранного законодательства и то, что украинские суды признали строительство на этом участке незаконным.

Фото: facebook.com/profile.php?id=61557935170719.

Борейко утверждает, что к своему ответу заместитель министра приложил письмо от Министерства по делам ветеранов с откровенной ложью, что на этой территории Мархалевского леса нет охраняемых видов флоры и фауны.

Таким образом, чиновники продолжают танцевать на граблях и подрывают международное доверие к нашей стране.

5. Игнорирование замечаний Еврокомиссии и Европарламента относительно законопроекта №12089.

Несмотря на критику экологов, активистов и широкий общественный резонанс, 12 марта Верховная Рада окончательно приняла законопроект №12089 о защите прав добросовестного приобретателя – так называемый "закон Мазепы". Петиция к президенту Украины с просьбой наложить на него вето быстро набрала необходимые 25 тыс. голосов, однако Владимир Зеленский ответил на нее лишь через месяц после того, как подписал Закон. Специалисты предупреждали, что документ фактически узаконивает кражу лесов, озер, заповедных территорий, а также содержит значительные коррупционные риски.

По данным экоактивистов, всего за 2 месяца после вступления закона в силу украинские суды приняли как минимум 7 решений, требующих от прокуратур внесения многомиллионных депозитов для продолжения рассмотрения дел по возврату государству незаконно застроенных лесов, прибрежных защитных полос и зеленых зон.

4 ноября Европейская комиссия опубликовала ежегодный отчет о прогрессе Украины в сфере евроинтеграции. Институция отметила, что "закон Мазепы" оказывает не только негативное влияние на окружающую среду, но и содержит значительные коррупционные риски. В Европарламенте также согласились, что законопроект №12089 по сути легализует украденные государственные земли.

Стоит отметить, что в случае с этим Законом правительство сработало на опережение: в проекте бюджета на 2026 год Кабинет Министров Украины попытался скорректировать решения, ранее принятые парламентским большинством. Учитывая ограниченные финансовые возможности государства в условиях войны, правительство заложило механизм отсрочки применения норм "закона Мазепы".

Но депутаты зарегистрировали три правки, которые перечеркивали такое предложение. Одну из них отклонили во время первого чтения, однако при финальном голосовании за бюджет-2026 предложение Кабмина не получило необходимого количества голосов.

"Таким образом, в следующем году воры земли могут чувствовать себя спокойно. Более того – они смогут требовать от государства компенсацию рыночной стоимости земли, которую сами же и присвоили", – резюмировали в Украинской природоохранной группе (УПГ).

6. Саботаж исполнения Закона о запрете джипинга национальными парками и министерствами.

Принятия этого документа долго добивались экологи и экоактивисты и очень радовались его утверждению в начале февраля. Закон запрещает проезд моторизованного транспорта вне установленных дорог на территории объектов природно-заповедного фонда (ПЗФ). Однако в октябре члены УПГ были вынуждены констатировать, что этот опасный вид отдыха продолжает процветать из-за критического игнорирования этого документа на местах.

Прошел почти год с момента вступления Закона в силу, однако ни одно (!!!) учреждение ПЗФ, по словам природоохранников, не выполнило его требований и не определило такие запрещенные для проезда территории. Некоторые отреагировали формально, а большинство просто проигнорировали как исполнение самого Закона, так и прямые обращения Минприроды, которому эти учреждения непосредственно подчиняются.

В начале октября активисты повторно обратились в Министерство экономики относительно урегулирования неконтролируемого джипинга в пределах природно-заповедного фонда. Но, как говорится, воз и ныне там.

7. “Обнуление” важных правительственных законопроектов в связи с отставкой правительства.

В июле произошла перезагрузка Кабмина. Соответственно, все проекты нормативно-правовых актов, которые разрабатывал этот орган исполнительной власти, были автоматически отозваны. В частности, это законопроекты:

• №9484 “О внесении изменений в статью 2 Закона Украины "О металлоломе", который должен был согласовать законы “Об управлении отходами” и “О металлоломе”;

• долгожданный профессиональным сообществом законопроект №10066 “Об упаковке и отходах упаковки”, который должен был урегулировать понятие расширенной ответственности производителя (РОП);

• №9194 "О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно усиления ответственности за нарушение требований законодательства в сфере регистрации выбросов и переноса загрязнителей и отходов";

• №7689 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения условий ведения бизнеса (дерегуляция)”, который должен был отменить некоторые разрешительные документы, применение которых является нецелесообразным и экономически необоснованным;

• №6018 “Об экологическом страховании”, который предусматривал создание негосударственного органа – Бюро экологического страхования.

Работа над некоторыми из них велась очень давно, поэтому их отзыв стал неприятной неожиданностью для стейкхолдеров.

8. Слабое министерство под руководством госпожи Гринчук не смогло решить насущные экологические вопросы, вставшие перед ним в 2025 году.

Профильное экологическое ведомство за время независимости Украины никогда не было эффективным. Почему так, спросите вы? А мы ответим: из-за постоянной чехарды министров, которые быстро сменяют друг друга и не успевают как следует войти в курс дела, а также высокого уровня коррумпированности ведомства.

Не стало исключением и время каденции экс-министра Светланы Гринчук. За свой неполный год на должности она неоднократно подвергалась жесткой критике со стороны активистов и наблюдала их пикеты под зданием министерства.

Фото: facebook.com/kekz.ua

Во всех резонансных делах, касающихся охраны окружающей среды, о которых говорило все природоохранное сообщество, а иногда и вся страна, министерство бездействовало. Оно не высказывало свою принципиальную позицию в защиту окружающей среды, что является прямой обязанностью ведомства, – просто предпочитало не реагировать и делать вид, что ничего не происходит.

Главным словом за каденцию Гринчук стало слово "амбициозный". Амбициозными были разработанные планы, стратегии и Национально определенный вклад Украины (НОВ2). Но почти все они – без реальной привязки к ситуации в стране, где уже почти 4 года продолжается полномасштабная война.

Достижения, которых нет

В 2025 году Верховная Рада, Кабмин и профильные министерства "выдали на-гора" такие результаты:

1. Приняли новый Национально определенный вклад Украины по сокращению выбросов (НОВ2).

2. Возобновили систему мониторинга, отчетности и верификации (МОВ) выбросов парниковых газов.

3. Утвердили план мероприятий по созданию национальной системы торговли квотами на выбросы (СТВ) и презентовали ориентировочную конфигурацию национальной СТВ.

4. Подготовили и одобрили переговорную позицию Украины по Кластеру 4 "Зеленый курс и устойчивое соединение".

5. Подписали Соглашение об открытом море.

6. Утвердили операционный план мероприятий на 2025-2027 годы по реализации Стратегии экологической безопасности и адаптации к изменению климата до 2030 года.

Но можно ли назвать появление всех этих документов достижением? Ведь разработка и утверждение планов, постановлений, законов – это непосредственные должностные обязанности чиновников органов законодательной и исполнительной власти. Именно за эту работу они получают зарплату из наших с вами налогов.

О профильном природоохранном ведомстве вообще грустно говорить: закрепленные за ним направления – защита всех компонентов окружающей среды, растительного и животного мира, обеспечение рационального использования природных ресурсов страны – и прошлое, и нынешнее министерство с треском провалили. И мы это уже ярко и наглядно увидели в перечне провалов выше.

Будет ли следующий год лучше предыдущего? Посмотрим. Но у представителей украинского экосообщества, к сожалению, пока нет никаких радужных надежд и ожиданий по этому поводу.