Верховная Рада поддержала во втором чтении законопроект №4187 "Об усовершенствовании законодательства в сфере пользования недрами", которое запускает реформу недропользования в Украине. Как утверждают авторы документа — это долгожданный шаг в поддержку развития отечественных отраслей недропользования.
ЭкоПолитика подготовила для своих читателей все, что нужно знать о документе. "За" проголосовало 276 народных депутатов, против — 0, 15 воздержались.
Цель: создание прозрачной, удобной и понятной системы пользования недрами, уменьшение чрезмерного государственного влияния на отрасль, повышение конкуренции и легализации отношений в сфере пользования недрами.
Законопроектом вводятся следующие нормы:
- Представление документов и отчетности в электронной форме через электронный кабинет, в частности для инициирования новых участков для вынесения на электронные аукционы.
- Геологическое изучение заменяется комплексным (сквозным) спецразрешением сроком от 3 до 20 лет, в рамках которого разрешается совмещать разведку полезных ископаемых с их добычей.
- Начальная цена продажи на электронном аукционе такого разрешения на участках недр, где отсутствуют утвержденные в установленном порядке запасы полезных ископаемых, унифицируется и зависит от прозрачных критериев (размера площади участка и группы полезного ископаемого), минимизируя субъективный фактор. Стоимость участков недр с утвержденными запасами определяется согласно соответствующей Методике Кабинета Министров Украины.
- На уровне закона устанавливается исчерпывающий перечень случаев предоставления специального разрешения без проведения аукциона, нивелирующих риски злоупотреблений и гарантирующих логическую наследственность для инвесторов.
- Устанавливается четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда возможно аннулировать разрешение на недра, а также случаев его временной приостановки. Недропользователю предоставляется 20 календарных дней после остановки действия специального разрешения для остановки проведения на предоставленном ему в пользование участке недр работ.
- Владелец специального разрешения на пользование недрами вправе продавать, использовать в виде залога или иным способом отчуждать права юридическому или физическому лицу.
- Сокращается вдвое список документов в пакете на предоставление спецразрешения, а также отменяется ряд документов.
- Вводится новая норма о приоритетном праве получить спецразрешения на пользование местными полезными ископаемыми для владельцев земельных участков площадью до 25 га.
"Принятый народными депутатами во втором чтении законопроект №4187 осовременивает регулирование сферы пользования недрами, повышает ее инвестиционную привлекательность, делает правила игры четкими и прогнозируемыми. В свою очередь требует повышения прозрачности контроля со стороны государства и публичности информации о пользователях недр", — прокомментировал принятие законопроекта председатель Государственной службы геологии и недр Украины Роман Опимах.
Главными задачами после реформы недропользования являются:
- обеспечение стабильных и равных правил доступа к недрам,
- введение дерегуляции и диджитализации разрешительной процедуры, то есть становление Госгеонадр как современной сервисной службы,
- использованием лучших международных практик, среди которых, в частности, право проводить оценку запасов по международным стандартам,
- улучшение контроля государства и повышение публичности информации путем введения четких оснований и процедур приостановки и аннулирования специального разрешения.
Ключевыми нововведениями являются либерализация оборота специальных разрешений и внедрение сквозных лицензий на разведку и добычу. В частности, вводится понятие "малое недропользование", предусматривающее возможность вне аукциона получить специальное разрешение на разработку полезных ископаемых местного значения для владельцев земельных участков площадью до 25 га.
"Новые правила игры призваны дерегулировать сферу пользования недрами, что, в результате, ускорит предоставление спецразрешения в три раза. Это стало возможным благодаря отмене дублирующих разрешений — горного отвода (кроме работ подземным способом), утверждения Госгеонедрамы проектов разработки месторождений и введения в действие протоколов количества случаев, требующих заключения Минприроды, а также полной отмены согласования органами местного самоуправления предоставления в пользование местных полезных ископаемых", — отметил Опимах.
Отмечается, что законопроект 4187 вступит в силу через три месяца после подписания президентом и обнародования.
Национальная ассоциация добывающей промышленности Украины одобрила принятие закона.
"Это качественно новый и чуть ли не впервые действительно комплексный подход к реформе в недропользовании. Изменения, которые нам принес этот закон, дадут возможность бороться со "спящими" участками недр и принести от них пользу экономике, урегулируют получение спецразрешений и контроль за их использованием, оживят рынок недропользования и даже упростят доступ недропользователей к земельным участкам", — заявила CEO НАДПУ Ксения Оринчак.
Как сообщала ЭкоПолитика, Верховная Рада поддержала в первом чтении этот законопроект еще 1 июня 2021 года.
Недавно заместитель министра защиты окружающей среды и природных ресурсов Евгений Федоренко заявил, что развитие недропользования в ближайшие годы будет тесно связано с восстановлением и будет основываться на Плане восстановления Украины.
