В Украине продолжается работа над созданием собственной системы торговли выбросами. Соответствующий законопроект Министерство экономики обнародовало для обсуждения 15 мая, предоставив 30 дней для внесения предложений и замечаний. Эксперты Европейской Бизнес Ассоциации (ЕВА) изложили свои — от установки четкой цели НСТВ до более гибкой реакции на скачки цен парниковых квот.
ЭкоПолитика подготовила для своих читателей обзор аналитического исследования ЕВА "Система торговли квотами в Украине: опыт ЕС и возможности Украины".
"Главное — найти баланс между амбициями и реальными возможностями. Самая большая проблема украинской экономики за последние 20 лет — доступ к финансированию. А проекты декарбонизации требуют инвестиций на миллиарды. Предложенный Министерством экономики законопроект о НСТВ — это хороший старт. В нем определена архитектура будущей системы, учтен опыт ЕС, а также особенности украинской экономики", — отметил глава Комитета промышленной экологии и устойчивого развития Европейской Бизнес Ассоциации Станислав Зинченко.
Прогноз углеродных цен и влияния на бизнес
ЕВА представила расчеты в рамках собственной модели развития углеродного рынка в Украине.
Уже в 2034 году предельная цена квот может составлять €10/т, а в 2035 г. — €12/т. Обязательства по сдаче квот на тонну стали в 2035 году составят €27/т, на тонну цемента — €9/т, на МВт*ч угольной генерации — €15/МВт*ч.
Нагрузка углеродных платежей на ВВП будет выше, чем в четвертой фазе европейской СТВ EU ETS – 0,35% против 0,22%.
Украинская СТВ может за восемь лет пройти тот путь, на который ЕС потребовалось 15 лет.
Если выбросы углерода сохранятся на уровне 2028 года, в 2035-м нагрузка углеродных платежей к ВВП достигнет 6,5% при цене квот в рамках НСТВ на уровне €227/т.
"Такая нагрузка на экономику приведет к прекращению любой деятельности бизнеса. Поэтому к началу Фазы 3 НСТВ процессы декарбонизации в Украине должны быть в основном завершены. Начало Фазы 3 целесообразно рассматривать не ранее 2040 года", — подчеркивают в бизнес-ассоциации.
1. Определена цель и маркеры эффективности
В нынешней редакции проект не формулирует четкую цель, с которой должна работать СТВ в Украине. При этом европейская ETS предусматривает "стимулирование сокращения выбросов парниковых газов рентабельным и экономически эффективным способом".
По мнению отраслевых аналитиков, именно эта привязка к экономическим последствиям чрезвычайно важна. Ведь даже ЕС сейчас меняет подход к своей СТВ, акцентируя внимание на балансе между декарбонизацией и сохранением конкурентоспособности.
Так же и в Украине СТВ должна стимулировать декарбонизацию, не создавая при этом угрозы деиндустриализации.
В качестве KPI могут выступать сокращение валового объема выбросов относительно уровня 1990 года, снижение углеродоемкости и объем инвестиций в низкоуглеродные проекты.
2. Минимум для второй фазы — восемь лет
Речь идет о периоде, в течение которого цены на украинские квоты в рамках СТВ приблизятся к ценам в рамках EU ETS. Законопроект фиксирует довольно абстрактную конечную дату для второй фазы. Если ее начало — это 1 января 2028 года, то завершение ожидается не ранее, чем через три года после прекращения военного положения.
В ЕВА предлагают законодательно закрепить минимальную продолжительность этой фазы на уровне восьми лет. Это могло бы обеспечить более плавный переход к европейским ценам и меньший стресс для промышленности.
Аналитическая модель ЕВА свидетельствует, что если украинские и европейские цены на квоты сравняются уже в 2035 году, нагрузка углеродных расходов на ВВП достигнет 6,5% по консенсус-прогнозу цены квот €227/т. Если к тому времени не будет снижена углеродная интенсивность, компании просто не смогут продолжать свою работу.
3. Предсказуемый коэффициент линейного сокращения
Украинский законопроект по НСТВ предусматривает ежегодный пересмотр коэффициента линейного сокращения. В то же время в ЕС LRF устанавливают заранее.
В ассоциации ЕВА убеждены, что в Украине этот коэффициент также стоит планировать на несколько лет вперед. Это даст бизнесу понимание темпов сокращения количества парниковых квот и позволит учитывать это в своей деятельности.
4. Четкий срок действия сертификата декарбонизационного зачисления
В проекте закона не определено, как долго будут действовать сертификаты декарбонизационного зачисления. При этом документ позволяет переносить неиспользованные расходы на последующие годы, поэтому эксперты предлагают автоматически сделать такие сертификаты действительными до завершения второй фазы работы СТВ. Если же предприятие инвестирует дополнительные средства в сокращение выбросов, старый сертификат предлагается аннулировать и выдать новый — уже с учетом новых расходов.
5. Расчет по несуществующей методике
Законопроект указывает, что предельные цены на парниковые квоты будут определять по методике, утвержденной Кабмином. Однако на данный момент она еще не создана, что несет определенные риски для промышленности.
Также в проекте указано, что на цены будет влиять реальное экономическое состояние страны. Для этого будут учитывать долю экономической нагрузки от аукционов НСТВ к показателю ВВП. Однако интервал для определения этой доли слишком велик — 15 лет.
В бизнес-ассоциации считают, что правила формирования цен должны быть четче. В частности, необходимо объяснить, как будет работать "коэффициент военной нагрузки", а для разных фаз СТВ установить разные значения референтных показателей.
6. Реагирование на резкие колебания рынка
В Украине, как и в ЕС, планируют "выбрасывать" на рынок квоты из резерва стабильности в случае скачков стоимости. Речь идет о превышении цены в 2,4 раза в течение шести месяцев. В качестве сравнения будут брать средний показатель за предыдущие два года.
Однако украинский законопроект позволяет делать это только раз в год, а также не указывает точное количество квот из резерва, которое будет выпущено на рынок. Притом этот процесс все равно не гарантирует возвращения цен к определенному ценовому коридору.
Других мер воздействия на цены проект не предусматривает. Именно поэтому эксперты из ЕВА подчеркивают важность планирования и других гибких мер реагирования на скачки цен.
7. Не оставлять резерв пустым
Законопроект должен учитывать вероятную ситуацию, когда рынку понадобятся квоты из резерва стабильности, а тот будет пустым. Для этого в бизнес-ассоциации советуют использовать один из двух вариантов:
- закрепить порядок дополнительной эмиссии квот для нужд резерва;
- обеспечить определенное наполнение резерва уже в начале его функционирования. Например, можно перечислить в квоты отклонения между фактическими выбросами CO2 и теми, которые предусмотрены Национально определенным вкладом по Парижскому соглашению.
8. Бесплатные квоты
Порядок распределения бесплатных квот в законопроекте в целом соответствует европейскому, однако ему не хватает конкретики. В ЕВА отмечают, что стоит точно указать, что распределение бесплатных квот осуществляется, с одной стороны, на основе бенчмарков, а с другой – с учетом установленной доли квот, которые должны продаваться на аукционах.
9. Справедливая поддержка декарбонизационных инвестпроектов
По аналогии с ЕС, Украина планирует оказывать финансовую поддержку тем секторам, которые больше всего сталкиваются с риском утечки углерода. Этой деятельностью будет заниматься Фонд декарбонизации. Правда, законодательные основы его работы несколько несовершенны и содержат ряд противоречий.
Например, в ст. 38 указано, что доля поддержки не может превышать 30%, а в ст. 40 речь уже идет о 60% релевантных затрат. При этом отсутствует объяснение, что значат эти "релевантные затраты".
Также существуют несоответствия с отраслями, которые могут получать поддержку. Украинский законопроект в отдельных статьях среди них упоминает автомобильный транспорт и термомодернизацию зданий. Эти виды деятельности в Европе покрывает ETS 2, которая функционирует отдельно от ETS.
Поэтому эксперты советуют следующее:
- установить одинаковые лимиты финансирования для инвестиционных и инновационных проектов или объединить их в одно понятие (декарбонизационный проект);
- предусмотреть компенсацию процентных ставок по кредитам как механизм поддержки через Фонд модернизации. Это обусловлено невысокими доходами НСТВ, которые не позволят финансировать проекты через гранты, как в ЕС;
- устранить несоответствия, в частности, в перечне видов деятельности.
10. Срок подачи квот следует установить одинаковым для всех фаз НСТВ — до 30 сентября года, следующего за расчетным. Сейчас проект предусматривает такой период только для третьей фазы, а для остальных дает лишь 30 дней (до 31 января следующего года). Этого недостаточно для проведения верификации выбросов.
11. Авиацию и морской транспорт стоит включить в НСТВ во второй фазе, а не в первой. Такое отсроченное включение соответствует европейскому опыту.
В целом формирование эффективной и справедливой НСТВ для Украины является принципиальным вопросом, ведь на кону — не только сокращение выбросов, но и устойчивость экономики и конкурентоспособность предприятий на европейском рынке. ЭкоПолитика собрала позиции экспертов в отдельном материале.
