Под требования оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) в Украине подпадает очень широкий круг объектов различных отраслей, которые строятся, перестраиваются или расширяются. Поэтому с этой процедурой сталкиваются как компании, запускающие новые проекты, так и предприятия, планирующие изменения на уже имеющихся площадках.
Итак, как предприятию подготовиться к ОВОС, какие задачи поручить консультанту и как выбрать исполнителя? Сегодня ЭкоПолитика расскажет о практических сложностях процедуры и компаниях, которые помогают бизнесу ее пройти.
На кону — запуск проекта, деньги и репутация: что предусматривает оценка воздействия на окружающую среду
Планируете строить, расширять или перестраивать предприятие? Если проект подлежит ОВОС, это нужно учесть заранее. Без заключения, допускающего запланированную деятельность, вы рискуете столкнуться с препятствиями при получении разрешений и запуске объекта.
ОВОС важна и тогда, когда вы ищете финансирование. Банки, инвесторы и международные финансовые организации оценивают не только прибыльность бизнеса, но и его экологические риски, в том числе по критериям ESG. Если компания уклоняется от обязательной ОВОС, ей могут отказать в инвестициях даже при хороших финансовых показателях.
Качественный отчет поможет заранее понять, как проект повлияет на окружающую среду и какие меры нужно предусмотреть для снижения вреда. Если их внедрить, можно снизить риск нарушений, штрафов и конфликтов с местным сообществом.
А вот ошибки в документах, игнорирование требований законодательства или поверхностная оценка воздействия на окружающую среду могут обойтись вам дополнительными месяцами работы, непредвиденными расходами и задержкой запуска. В более серьезных случаях под вопросом может оказаться даже сама возможность реализации проекта.
Но если у вас есть связи в высших кабинетах, тогда требование получить заключение по ОВОС перед началом строительства на вас не распространяется. Самый яркий пример — строительство ветроэлектростанции (ВЭС) на полонине Руна.
Оно стартовало еще в начале 2025 года, а заключение от министерства по проекту получило только через год — в феврале 2026-го. Несмотря на широкий резонанс, многочисленные петиции, обращения в Минэкономики и привлечение народных депутатов, все это время строительство ВЭС продолжалось.
Той же путь избрало ООО "Эко Винд Товтры", которое этой весной начало строить ВЭС в пределах национального природного парка "Подольские Товтры", не имея заключения по ОВОС.
Очень обидно, что добросовестные бизнесы могут получать отказы в выдаче заключений по ОВОС из-за формальных недостатков и вынуждены отказываться от реализации проектов, а недобросовестные начинают работы даже без согласованной документации.
Порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду представлен на схеме:
"Камни преткновения" в процедуре ОВОС: где их стоит ожидать
Ранее мы уже освещали проблемы, с которыми сталкивается бизнес при прохождении ОВОС. В своих комментариях представители компаний и эксперты обращали внимание на неясность критериев оценки отчетов, непредсказуемость решений и отказы из-за формальных недостатков. Для предприятий на практике это означает риск дополнительных расходов и задержек в реализации проектов.
В то же время во время нашего опроса по необходимым изменениям в процедуре специалисты были единодушны: ОВОС нужно сохранить, но существенно усовершенствовать. Среди их предложений — четкие основания для отказов, пропорциональность требований к влиянию проекта и возможность исправлять недостатки без повторного прохождения начальных этапов.
О целой серии проблем с процедурой ОВОС говорят не только представители промышленности и эксперты, но и представители государственной власти. Год назад Счетная палата провела аудит соответствия на тему "Оценка воздействия на окружающую среду и стратегическая экологическая оценка — на пути к "Зеленому переходу". Чиновники констатировали, что система ОВОС функционирует, однако имеет значительные пробелы в контроле качества, документообороте и надзоре.
Основные препятствия для бизнеса
- Неясные требования и зависимость решения от должностного лица. Создавая процедуру ОВД, законодатели с самого начала открыли большое поле для злоупотреблений, поскольку не установили четких и прозрачных критериев для оценки отчетов, фактически оставив решение – выдавать или не выдавать заключение по ОВОС — на усмотрение чиновников. Поэтому предприятия не могут заранее знать, какой объем исследований будет достаточным и получат ли они заключение после всей выполненной работы. Это осложняет планирование инвестиций и создает риски административного давления.
- Отказы из-за формальных недостатков и повторное прохождение процедуры. Техническая неточность может обернуться дополнительными расходами и задержкой запуска даже без доказанной экологической опасности проекта.
- Чрезмерные или непропорциональные требования. Если объем процедуры недостаточно учитывает реальный уровень воздействия, бизнес тратит время и деньги на оценку, сложность которой может быть неоправданно большой для конкретного объекта.
- Недостаток исходных данных и трудности исследований во время войны. Недоступность территорий и пробелы в экологической информации осложняют подготовку обоснованного отчета.
Для предприятий, площадки которых невозможно безопасно обследовать, эта проблема может стать решающей.
- Сложность защиты от необоснованного отказа. Продолжительное и дорогостоящее судебное разбирательство не дает бизнесу быстрого способа разблокировать проект.
Стоит осознавать: квалифицированный и опытный консультант максимально основательно подойдет к подготовке документации, но бессилен против системных проблем процедуры и действующей практики принятия решений.
Что можно поручить подрядчику и что остается за предприятием
Консультант может взять на себя значительную часть работы: проанализировать документацию, организовать исследования, привлечь профильных специалистов, выполнить расчеты и подготовить отчет. Он также может помогать с подачей материалов и сопровождать их рассмотрение.
Однако без участия заказчика все равно не обойтись. От него необходимы как минимум три вещи:
- Предоставить исходные данные для осуществления оценки воздействия на окружающую среду: информация о технологиях, оборудовании, сырье, мощности и режиме работы.
- Согласовать документы для публикации в Реестре: сотрудники заказчика должны проверить, правильно ли исполнитель описал запланированную деятельность и соответствуют ли приведенные параметры проектным решениям.
Подчеркиваем, согласно статье 6 Закона Украины "Об оценке воздействия на окружающую среду", именно предприятие обеспечивает подготовку отчета и отвечает за достоверность приведенной в нем информации. Поэтому привлечение внешнего исполнителя не освобождает предприятие от этого обязательства и ответственности.
- Принять участие в общественных обсуждениях проекта.
Отдельно следует разграничить роли консультанта и государственного органа. Подрядчик готовит материалы и сопровождает процедуру, а уполномоченный орган рассматривает их и выдает заключение. Поэтому, услышав обещание гарантированного положительного результата, нужно уточнить, какие именно обязательства исполнитель готов закрепить в договоре.
Что входит в услугу "ОВОС под ключ"
Консалтинговые компании могут по-разному определять состав комплексного сопровождения. Чтобы сравнить их предложения, стоит получить конкретный перечень работ, которые предлагает исполнитель.
Он может охватывать:
- регистрация компании или ФЛП в Едином реестре с ОВОС;
- анализ исходной документации и определение необходимых данных;
- подготовка уведомления о планируемой деятельности, сопровождение его подачи и опубликования;
- организация обследований, измерений и исследований;
- расчеты воздействий, оценка альтернатив и непосредственно разработка отчета;
- подготовка объявления о общественном обсуждении и сопровождение подачи материалов;
- подготовка презентации и участие в общественных слушаниях;
- обработка замечаний, подготовка объяснений и исправление документации;
- сопровождение рассмотрения материалов до определенного договором завершения работы;
- постпроектный мониторинг.
Стоит отдельно уточнить, включены ли в смету лабораторные исследования, выезды, привлечение сторонних специалистов и плата за общественное обсуждение. Также необходимо согласовать, какие документы и результаты исследований получит заказчик.
Провести бизнес через ОВОС: какие компании помогают с прохождением процедуры в Украине
В настоящее время в нашей стране нет единого государственного реестра организаций, которые готовят отчеты по экологической экспертизе, поскольку эта деятельность не подлежит обязательной сертификации. Однако Ассоциация профессионалов окружающей среды (PAEW) внедрила собственный Реестр сертифицированных исполнителей отчетов по ОВОС. В него попадают специалисты, прошедшие сертификационный модульный курс от PAEW и сдавшие квалификационный экзамен.
ЭкоПолитика нашла открытые предложения компаний, которые сообщают о подготовке отчетов или сопровождении процедуры ОВОС. Приводим их в алфавитном порядке. Имейте в виду, что этот перечень не является исчерпывающим. Мы указали только крупнейшие компании, которые презентуют свои услуги на собственных сайтах.
| Компанія | Фахівці присутні у Реєстрі PAEW |
|---|---|
| «Геологічна інвестиційна група» | Так |
| Група компаній «Екозахист» | Ні |
| «Еко Консалт Груп» | Так |
| «Екоменеджмент Групп» (EMGROUP) | Так |
| “Компанія Ліміт Плюс” | Ні |
| «Моноліт-Еко» | Так |
| «Науково-екологічний центр «Зелений квадрат» | Так |
| «НВП «Еконіс-центр» | Так |
| «НВП “Укргеологстром» | Ні |
| «НВП «Укрекопроект» | Так |
| «НВЦ «Запоріжгідропроект» | Так |
| «НВЦ «Техноекос» | Так |
| «НТВК «УКРАЇНА» | Так |
| «Український центр екології» | Так |
| «Укргеорозвідка» | Ні |
| «Центр зелених інновацій» | Так |
| «Центр Екології та Розвитку Нових технологій» | Так |
| «Центр Лтд» | Так |
| «MCL Group» | Ні |
| «SEC Ecology» | Ні |
Как выбрать подрядчика для составления отчета по оценке воздействия на окружающую среду и что закрепить в договоре
Прежде чем сравнивать цены, необходимо предоставить потенциальным исполнителям одинаковое описание проекта и исходные документы. Иначе одно предложение может включать исследования и сопровождение замечаний, а другое — только подготовку отчета.
Далее стоит уточнить несколько вопросов.
Опыт в вашей области
Попросите назвать дела в открытом реестре ОВОС, над которыми работали специалисты подрядчика, и объяснить их роль. Опыт с такими объектами поможет понять, насколько команда знакома с технологией и характерными воздействиями вашего вида производства.
Полезно также поинтересоваться замечаниями к предыдущим работам: какие вопросы возникали при рассмотрении и как их решали.
Команда исполнителей
Стоит знать, кто лично будет готовить отчет, выполнять расчеты и проводить специализированные исследования. Если часть задач передается субподрядчикам, нужно выяснить, кто проверит их результаты и будет отвечать перед заказчиком.
Объем и завершение работы
В договоре должно быть определено, когда исполнитель считает свои обязательства выполненными: после передачи отчета, подачи документации или завершения ее рассмотрения. Если вы ожидаете сопровождения до получения заключения, это нужно прямо предусмотреть в договоре.
Также стоит зафиксировать форму передачи документов, расчетов и материалов исследований.
Исправления и дополнительная оплата
Нужно разграничивать исправления ошибок консультанта и новые работы, возникшие из-за изменений проекта. Условия договора должны объяснять, кто их оплачивает, как согласуется дополнительный сметный расчет и что происходит в случае повторной подачи материалов.
Сроки и связь с заказчиком
К договору целесообразно добавить календарный план. В нем должны быть сроки работы исполнителя, предоставления исходных данных предприятием и согласования документов.
Отдельно стоит договориться о том, как подрядчик будет уведомлять о ходе работы и обстоятельствах, которые могут изменить график. Это позволит предприятию своевременно корректировать собственные планы.
Сколько стоит проведение ОВОС и сколько времени она занимает
Финансовые затраты на проведение этой процедуры в Украине охватывают две основные статьи:
- обязательный платеж государству за общественное обсуждение — варьируется в пределах от 15 876 грн до 126 730 грн и зависит от категории планируемой деятельности и территории распространения влияния предприятия;
- коммерческая стоимость разработки Отчета по ОВОС и сопровождения проекта — определяется рыночными ценами экологических компаний.
Единой цены на сопровождение оценки воздействия на окружающую среду нет. Стоимость этой услуги специалисты определяют индивидуально для каждого объекта. Она зависит от масштаба воздействия планируемой деятельности (одна область, несколько областей, трансграничная), сложности выполнения проекта, объема необходимых исследований, размера объекта и необходимости дополнительных экспертиз. Ориентировочная цифра — от 100 тыс. грн, но обычно в разы больше.
Что касается длительности, консалтинговые компании указывают очень широкий диапазон — от 3 месяцев до 2 лет (если нужны сезонные исследования и трансграничная оценка).
На обе величины влияют масштаб и расположение объекта, сложность технологии, наличие исходных данных, объем и сезонность исследований и необходимость доработки документов. Поэтому индивидуальный бюджет и сроки нужно уточнять после того, как исполнитель ознакомится с проектом.
