Під вимоги оцінки впливу на довкілля (ОВД) в Україні підпадає дуже широке коло об’єктів різних галузей, які будуються, перебудовуються чи розширюються. Тож із цією процедурою стикаються як компанії, що запускають нові проєкти, так і підприємства, які планують зміни на вже наявних майданчиках.
Тож як підприємству підготуватися до ОВД, які завдання доручити консультанту та як обрати виконавця? Сьогодні ЕкоПолітика розповість про практичні труднощі процедури й компанії, які допомагають бізнесу її пройти.
На кону — запуск проєкту, гроші та репутація: що передбачає оцінка впливу на довкілля
Плануєте будувати, розширювати чи перебудовувати підприємство? Якщо проєкт підлягає ОВД, це потрібно врахувати заздалегідь. Без висновку, який допускає заплановану діяльність, ви ризикуєте зіткнутися з перешкодами в отриманні дозволів і запуску об’єкта.
ОВД важлива й тоді, коли ви шукаєте фінансування. Банки, інвестори та міжнародні фінансові установи оцінюють не лише прибутковість бізнесу, а і його екологічні ризики, зокрема за критеріями ESG. Якщо компанія ухиляється від обов’язкової ОВД, їй можуть відмовити в інвестиціях навіть за гарних фінансових показників.
Якісний звіт допоможе заздалегідь зрозуміти, як проєкт впливатиме на довкілля та які заходи потрібно передбачити для зменшення шкоди. Якщо їх впровадити, то можна знизити ризик порушень, штрафів і конфліктів із місцевою громадою.
А ось помилки в документах, ігнорування вимог законодавства або поверхнева оцінка впливу на довкілля можуть коштувати вам додаткових місяців роботи, незапланованих витрат і затримки запуску. У серйозніших випадках під питанням може опинитися навіть сама можливість реалізувати проєкт.
Та якщо маєте зв’язки у найвищих кабінетах, тоді на вас вимога отримати висновок з ОВД перед початком будівництва не поширюється. Найяскравіший приклад — будівництво вітрової електростанції (ВЕС) на полонині Руна. Воно стартувало ще на початку 2025 року, а висновок від міністерства проєкт отримав тільки за рік — у лютому 2026-го. Попри широкий розголос, численні петиції, звернення до Мінекономіки та залучення народних депутатів, увесь цей час будівництво вітряків тривало.
Тим самим шляхом пішло ТОВ "Еко Вінд Товтри", яке навесні цього року почало будувати ВЕС у межах національного природного парку "Подільські Товтри", не маючи висновку з ОВД.
Дуже прикро, що доброчесні бізнеси можуть отримувати відмови у виданні висновків з ОВД через формальні недоліки та змушені відмовлятися від реалізації проєктів, а недоброчесні починають роботи навіть без погодженої документації.
Порядок проведення оцінки впливу на довкілля представлений на схемі:
"Камені спотикання" у процедурі ОВД: де їх варто очікувати
Раніше ми вже висвітлювали проблеми, з якими бізнес стикається під час проходження ОВД. У своїх коментарях представники компаній та експерти звертали увагу на нечіткість критеріїв оцінювання звітів, непередбачуваність рішень і відмови через формальні недоліки. Для підприємств на практиці це означає ризик додаткових витрат і затримок у реалізації проєктів.
Водночас під час нашого опитування про необхідні зміни у процедурі фахівці були одностайними: ОВД потрібно зберегти, але суттєво вдосконалити. Серед їхніх пропозицій — чіткі підстави для відмов, пропорційність вимог до впливу проєкту та можливість виправляти недоліки без повторного проходження початкових етапів.
Про цілу низку проблем із процедурою ОВД говорять не лише представники промисловості та експерти, а й представники державної влади. Рік тому Рахункова палата провела аудит відповідності на тему "Оцінка впливу на довкілля та стратегічна екологічна оцінка — на шляху до "Зеленого переходу". Чиновники констатували, що система ОВД функціонує, проте має значні прогалини у контролі якості, документуванні та нагляді.
Основні перепони для бізнесу
- Нечіткі вимоги та залежність рішення від посадовця. Створюючи процедуру ОВД, законотворці від самого початку відкрили велике поле для зловживань, коли не встановили чітких і прозорих критеріїв для оцінки звітів, по суті залишивши рішення — видавати чи не видавати висновок з ОВД — на власний розсуд чиновників. Тому підприємства не можуть заздалегідь знати, який обсяг досліджень буде достатнім і чи отримають вони висновок після всієї виконаної роботи. Це ускладнює планування інвестицій і створює ризики адміністративного тиску.
- Відмови через формальні недоліки та повторне проходження процедури. Технічна неточність може обернутися додатковими витратами й затримкою запуску навіть без доведеної екологічної небезпеки проєкту.
- Надмірні або непропорційні вимоги. Якщо обсяг процедури недостатньо враховує реальний рівень впливу, бізнес витрачає час і гроші на оцінку, складність якої може бути невиправдано великою для конкретного об’єкта.
- Брак вихідних даних і труднощі досліджень під час війни. Недоступність територій та прогалини в екологічній інформації ускладнюють підготовку обґрунтованого звіту. Для підприємств, чиї майданчики неможливо безпечно обстежити, ця проблема може стати визначальною.
- Складність захисту від необґрунтованої відмови. Тривалий і дорогий судовий розгляд не дає бізнесу швидкого способу розблокувати проєкт.
Варто усвідомлювати: кваліфікований та досвідчений консультант максимально ґрунтовно підійде до підготовки документації, але безсилий проти системних проблем процедури та чинної практики ухвалення рішень.
Що можна доручити підряднику і що залишається за підприємством
Консультант може взяти на себе значну частину роботи: проаналізувати документацію, організувати дослідження, залучити профільних фахівців, виконати розрахунки та підготувати звіт. Він також може допомагати з поданням матеріалів і супроводжувати їх розгляд.
Проте без участі замовника все одно не обійтися. Від нього необхідні щонайменше три речі:
- Надати вихідні дані для здійснення оцінки впливу на довкілля: інформація про технології, обладнання, сировину, потужність і режим роботи.
- Погодити документи для публікації у Реєстрі: працівники замовника мають перевірити, чи правильно виконавець описав заплановану діяльність і чи відповідають наведені параметри проєктним рішенням.
Наголошуємо, за статтею 6 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", саме підприємство забезпечує підготовку звіту й відповідає за достовірність наведеної у ньому інформації. Тому залучення зовнішнього виконавця не звільняє підприємство від цього обов’язку та відповідальності.
- Взяти участь у громадському обговоренні проєкту.
Окремо варто розмежувати ролі консультанта й державного органу. Підрядник готує матеріали та супроводжує процедуру, а уповноважений орган розглядає їх і видає висновок. Тому, почувши обіцянку гарантованого позитивного результату, потрібно уточнити, які саме зобов’язання виконавець готовий закріпити у договорі.
Що входить у послугу "ОВД під ключ"
Консалтингові компанії можуть по-різному визначати склад комплексного супроводу. Щоб порівняти їхні пропозиції, варто отримати конкретний перелік робіт, які пропонує виконавець.
Він може охоплювати:
- реєстрацію компанії або ФОП у Єдиному реєстрі з ОВД;
- аналіз вихідної документації та визначення необхідних даних;
- підготовку повідомлення про плановану діяльність, супровід його подання й оприлюднення;
- організацію обстежень, вимірювань і досліджень;
- розрахунки впливів, оцінювання альтернатив та безпосередньо розробку звіту;
- підготовку оголошення про громадське обговорення й супровід подання матеріалів;
- підготовку презентації та участь у громадських слуханнях;
- опрацювання зауважень, підготовку пояснень і виправлення документації;
- супровід розгляду матеріалів до визначеного договором завершення роботи;
- післяпроєктний моніторинг.
Варто окремо уточнити, чи додані в кошторис лабораторні дослідження, виїзди, залучення сторонніх фахівців і плата за громадське обговорення. Також потрібно погодити, які документи та результати досліджень отримає замовник.
Провести бізнес через ОВД: які компанії допомагають із проходженням процедури в Україні
Наразі у нашій країні немає єдиного державного реєстру організацій, які готують звіти з оцінки впливу на довкілля, адже ця діяльність не підпадає під обов’язкову сертифікацію. Проте Асоціація професіоналів довкілля (PAEW) запровадила власний Реєстр сертифікованих виконавців звітів з ОВД. До нього потрапляють ті фахівці, які пройшли сертифікаційний модульний курс від PAEW і склали кваліфікаційний іспит.
ЕкоПолітика знайшла відкриті пропозиції компаній, які повідомляють про підготовку звітів або супровід процедури ОВД. Наводимо їх в алфавітному порядку. Майте на увазі, що цей перелік не є вичерпним. Ми вказали тільки найбільші компанії, які презентують свої послуги на власних сайтах.
| Компанія | Фахівці присутні у Реєстрі PAEW |
|---|---|
| «Геологічна інвестиційна група» | Так |
| Група компаній «Екозахист» | Ні |
| «Еко Консалт Груп» | Так |
| «Екоменеджмент Групп» (EMGROUP) | Так |
| “Компанія Ліміт Плюс” | Ні |
| «Моноліт-Еко» | Так |
| «Науково-екологічний центр «Зелений квадрат» | Так |
| «НВП «Еконіс-центр» | Так |
| «НВП “Укргеологстром» | Ні |
| «НВП «Укрекопроект» | Так |
| «НВЦ «Запоріжгідропроект» | Так |
| «НВЦ «Техноекос» | Так |
| «НТВК «УКРАЇНА» | Так |
| «Український центр екології» | Так |
| «Укргеорозвідка» | Ні |
| «Центр зелених інновацій» | Так |
| «Центр Екології та Розвитку Нових технологій» | Так |
| «Центр Лтд» | Так |
| «MCL Group» | Ні |
| «SEC Ecology» | Ні |
Як обрати підрядника для складання звіту з оцінки впливу на довкілля та що закріпити у договорі
Перш ніж порівнювати ціни, потрібно надати потенційним виконавцям однаковий опис проєкту та вихідні документи. Інакше одна пропозиція може містити дослідження й супровід зауважень, а інша — лише підготовку звіту.
Далі варто з’ясувати кілька питань.
Досвід у вашій галузі
Попросіть назвати справи у відкритому реєстрі ОВД, над якими працювали фахівці підрядника, та пояснити їхню роль. Досвід із такими об’єктами допоможе зрозуміти, наскільки команда знайома з технологією і характерними впливами вашого виду виробництва.
Корисно поцікавитися й зауваженнями до попередніх робіт: які питання виникали під час розгляду та як їх вирішували.
Команда виконавців
Варто знати, хто особисто готуватиме звіт, виконуватиме розрахунки та проводитиме спеціалізовані дослідження. Якщо частину завдань передають субпідрядникам, потрібно з’ясувати, хто перевірятиме їхні результати й відповідатиме перед замовником.
Обсяг і завершення роботи
У договорі має бути визначено, коли виконавець вважає свої зобов’язання виконаними: після передавання звіту, подання документації чи завершення її розгляду. Якщо ви очікуєте супроводу до отримання висновку, це потрібно прямо передбачити у договорі.
Так само варто зафіксувати форму передання документів, розрахунків і матеріалів досліджень.
Виправлення та додаткова оплата
Потрібно розмежувати виправлення помилок консультанта й нові роботи, які виникли через зміни проєкту. Умови договору мають пояснювати, хто їх оплачує, як погоджується додатковий кошторис і що відбувається у разі повторного подання матеріалів.
Строки та зв’язок із замовником
До договору доцільно додати календарний план. У ньому мають бути терміни роботи виконавця, надання вихідних даних підприємством і погодження документів.
Окремо варто домовитися про те, як підрядник повідомлятиме про перебіг роботи й обставини, які можуть змінити графік. Це дасть змогу підприємству своєчасно коригувати власні плани.
Скільки коштує проведення ОВД і скільки часу вона займає
Фінансові витрати на проведення цієї процедури в Україні охоплюють дві основні статті:
- обов'язковий платіж державі за громадське обговорення — варіюється у межах від 15 876 грн до 12 6730 грн і залежить від категорії планованої діяльності та території поширення впливу підприємства;
- комерційна вартість розробки Звіту з ОВД і супроводу проєкту — визначається ринковими цінами екологічних компаній.
Єдиної ціни на супровід оцінки впливу на довкілля немає. Вартість цієї послуги фахівці визначають індивідуально для кожного об’єкта. Вона залежить від масштабу впливу планованої діяльності (одна область, кілька областей, транскордонна), складності виконання проєкту, обсягу необхідних досліджень, розміру об’єкта та необхідності додаткових експертиз. Орієнтовна цифра — від 100 тис. грн, але зазвичай кратно більше.
Щодо тривалості консалтингові компанії вказують дуже широкий діапазон — від 3 місяців до 2 років (якщо потрібні сезонні дослідження і транскордонна оцінка).
На обидві величини впливають масштаб і розташування об’єкта, складність технології, наявність вихідних даних, обсяг та сезонність досліджень та потреба у доопрацюванні документів. Тому індивідуальний бюджет і строки потрібно уточнювати після того, як виконавець ознайомиться з проєктом.
