В течение более 20 лет в Европе действует система экологических налогов, средства от которых целенаправленно направляются на мероприятия по декарбонизации, а не рассеиваются в общем бюджетном фонде.

В соответствии с системой налогообложения большинства стран, налоги поступают в бюджет. При этом создание целевого фонда в составе государственного бюджета обеспечивает направление этих средств на конкретные мероприятия, а не их поглощение общими расходами.

Финансовые поступления в Фонд

В Государственный фонд декарбонизации и энергоэффективной трансформации направляется часть экологических налогов — в частности, налог на выбросы углерода от стационарных источников загрязнения.

Динамика поступлений:

  • 2024 год (с 1 января): на счетах Фонда накоплено 2 млрд грн;
  • 2025 год: поступления составили 1,75 млрд грн;
  • 2026 год и последующие: ожидаются поступления на уровне 1,9 млрд грн.

Направления использования средств

Согласно Бюджетному кодексу, средства Фонда направляются на декарбонизацию и повышение энергоэффективности. Госэнергоэффективности рассматривает эти направления как взаимосвязанные: инвестиции в энергоэффективность равнозначны инвестициям в декарбонизацию.

Финансирование осуществляется по двум основным механизмам:

1. Компенсация процентных ставок через государственные банки

Госэнергоэффективности компенсирует проценты по кредитам, полученным в банках, где доля государственной собственности превышает 50%. Компенсация предоставляется до уровня ставки 9% годовых в гривне, что позволяет существенно снизить среднюю коммерческую ставку по проектам энергоэффективности и декарбонизации.

2. Прямое кредитование через АО "Фонд декарбонизации Украины"

С 1 сентября 2024 года начала полноценно работать уникальная специализированная государственная финансовая компания — акционерное общество с лицензиями Национального банка Украины, известная как АО "Фонд декарбонизации Украины", 100% акций которой принадлежат государству в лице Госэнергоэффективности. Ее уникальность заключается во внедрении европейского подхода к так называемой револьверной модели финансирования.

Это означает, что средства не просто расходуются, а работают повторно, обеспечивая устойчивость финансовой поддержки мероприятий по энергоэффективности и декарбонизации. Сегодня Фонд предлагает современные финансовые услуги — кредитование, финансовый лизинг и факторинг.

Важное преимущество этой структуры состоит в том, что на ее содержание не используются средства от налога на CO₂: финансовая компания самоокупаема — она зарабатывает на процентах по выданным кредитам. По итогам прошлого года Фонд выплатил дивиденды государству как государственная компания.

Типы поддерживаемых проектов

Фонд финансирует широкий спектр проектов, среди которых:

  • сокращение выбросов CO₂;
  • снижение энергоемкости производства и услуг;
  • внедрение новой генерации из возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива;
  • высокоэффективная когенерация;
  • электрический транспорт;
  • энергоэффективность зданий, в том числе по механизму ЭСКО.

Текущие ограничения Фонда

Среди условий государственной поддержки на данный момент действуют такие нормы:

1. Лицензионные ограничения

Фонд декарбонизации имеет лицензию на кредитование различных категорий заемщиков: физическое лицо – предприниматель, юридическое лицо (в том числе энергосервисные компании), предприятия коммунальной и государственной формы собственности, ОСМД, ЖСК и управляющие кооперативы, органы местного самоуправления.

2. Лимит на сумму кредита

Установлено ограничение на максимальный размер кредита — 90 млн грн. Для предприятий металлургической отрасли этот лимит является недостаточным, поскольку масштаб соответствующих инвестиционных проектов значительно превышает указанную сумму. Госэнергоэффективности осознает эту проблему и прорабатывает вопрос о возможности увеличения кредитного потолка.

3. Требование к конечным бенефициарным владельцам

По требованию Министерства финансов государственная поддержка может предоставляться только предприятиям, которые не имеют вероятных конечных бенефициарных владельцев — иностранных лиц. Это условие фактически делает невозможной поддержку ряда предприятий, в том числе в металлургической отрасли. Госэнергоэффективности рассчитывает, что при содействии участников мероприятия это условие удастся пересмотреть.

Результаты работы Фонда

По состоянию на момент выступления (начиная примерно с октября 2024 года) профинансировано 76 проектов. Из них 94% — проекты бизнеса, преимущественно предприятия по переработке промышленной продукции. Однако масштаб этих предприятий пока значительно меньше, чем в металлургической отрасли.

Перспективы развития и предложения

Госэнергоэффективности рассматривает Фонд как готовую платформу для масштабирования поддержки декарбонизации промышленности. Ключевые преимущества:

  • законодательная база уже существует — соответствующие нормы закреплены в Законе о государственном бюджете и Бюджетном кодексе;
  • имеющаяся структура не требует дополнительных расходов на собственное содержание — она самоокупаема;
  • Фонд уже приносит дивиденды в государственный бюджет.

Для расширения возможностей Фонда Госэнергоэффективности предлагает следующие шаги:

  • увеличение кредитного потолка (свыше 90 млн грн) для удовлетворения потребностей крупных промышленных предприятий;
  • введение кредитов под 2–3% годовых в гривне для предприятий, соответствующих требованиям банка;
  • пересмотр условия относительно конечных бенефициарных владельцев (ограничение для предприятий с иностранными владельцами);
  • привлечение грантового финансирования как дополнительного инструмента наряду с кредитным.

Для реализации указанных мер необходим дополнительный ресурс — вопрос о его источниках был поднят вице-премьер-министром и другими участниками форума "Региональные диалоги с бизнесом о евроинтеграции: металлургический сектор".