11 мая Европейская комиссия представила на общественное обсуждение обновленные контрольные показатели (бенчмарки) Системы торговли квотами на выбросы Европейского Союза EU ETS, которые будут применяться в 2026-2030 годах. Стейкхолдеры с нетерпением ожидали этих данных, поскольку они, в частности, повлияют на распределение бесплатных квот и стоимость сертификатов CBAM.
ЭкоПолитика собрала мнения специалистов по поводу этого предложения Еврокомиссии.
Почему к бенчмаркам приковано столько внимания
Бенчмарк — это эталонный уровень выбросов для определенного продукта или процесса. Например, для производства 1 тонны стали, 1 МВт·ч электроэнергии, 1 тонны цемента и др.
Компании, работающие эффективнее бенчмарка, получают больше выгоды, поскольку им достаточно бесплатных квот, а излишек они могут даже продать. Те, кто выбрасывает больше CO₂, вынуждены приобретать дополнительные разрешения и инвестировать в модернизацию.
Бенчмарки определяют, сколько бесплатных квот на выбросы CO₂ получают компании в рамках ETS. Они также напрямую влияют на "корректировку бесплатного распределения" для товаров, подпадающих под CBAM.
Эти контрольные показатели EU ETS обычно основываются на показателях выбросов 10% наиболее эффективного оборудования в ЕС. Даже небольшие изменения могут серьезно повлиять на финансовые риски, связанные с выбросами углерода.
Что предлагают чиновники ЕС
Опубликованный для обсуждения проект регламента предусматривает корректировку расчетов, влияющих на уровни эталонных показателей:
-
Подавляющее большинство эталонных показателей существенно снижено — примерно на 34%. Эти же контрольные показатели будут приняты для использования в британской системе торговли выбросами (UK ETS) и определят объемы бесплатного распределения квот в период с 2028-го по 2030 год.
-
Предлагаемые ориентиры основаны на показателях выбросов 10% лучших установок в 2021-м и 2022 годах.
-
Новый коридор сокращения (минимум 6% и максимум 50%), который применяется к 20-летнему периоду.
-
Добавлены косвенные выбросы от электроэнергии к 14 эталонным показателям для продуктов .
-
В целом более высокие эталонные показатели удерживают количество бесплатных квот на уровне примерно 75% от выбросов промышленности, что снизит затраты на углерод примерно на €4 млрд в период 2026-2030 годов.
Источник: CO2 IQ, LinkedIn
Таймлайн
-
До 8 июня проект регламента открыт для комментариев.
-
До конца июня эталонные показатели должны быть утверждены и вступят в силу с 2026 года.
-
В июле состоится пересмотр EU ETS с предложением по резервным эталонным показателям для отдельных секторов.
Мнения экспертов
Публикация новых бенчмарков EU ETS вызвала активную дискуссию среди аналитиков, участников рынка и экспертов по климатической политике. Хотя большинство специалистов признают необходимость адаптации системы к новым экономическим реалиям, оценки предлагаемых изменений существенно различаются – от поддержки более гибкого подхода до предостережений относительно риска ослабления самого механизма ETS.
Осторожность и взвешенный подход
Главный аналитик компании Veyt Маркус Фердинанд считает, что обсуждение новых параметров ETS должно начинаться не с механического перераспределения квот, а с определения общего "углеродного бюджета", который будет соответствовать климатическим целям Евросоюза до 2040 года. По его мнению, рынку необходима четкая и последовательная логика: сначала должен быть определен допустимый объем выбросов, а уже затем — роль международных квот, механизмов гибкости и резервов стабильности.
Эксперт отмечает, что в условиях постепенного сокращения рынка Резерв стабильности рынка (MSR) все больше превращается не только в инструмент стабилизации, но и в механизм поддержки ликвидности. Поэтому, по его мнению, ЕС должен более осторожно подходить к изменениям в системе и избегать ситуативных решений, которые могут подорвать доверие инвесторов.
"Цель должна заключаться не в переработке ETS, а в оснащении действующей системы последовательной логикой ограничения выбросов и надежными инструментами гибкости", — подчеркивает эксперт.
Похожего мнения придерживается и генеральный директор польского Национального центра управления выбросами Роберт Ешке. Он считает, что Европа вступает в новый этап климатической политики, где основным вызовом становится уже не техническая настройка отдельных параметров ETS, а управление декарбонизацией в условиях экономического и геополитического давления.
По словам специалиста, дискуссии вокруг ETS, CBAM, MSR и декарбонизации промышленности все чаще сводятся к одному фундаментальному вопросу: способна ли Европа выстроить климатическую систему, которая одновременно будет экологически амбициозной, экономически жизнеспособной и политически устойчивой.
Эксперт сравнивает нынешнюю ситуацию с гонками "Формулы-1" по горной дороге. Если ранее ЕС концентрировался преимущественно на "мощности двигателя" — усилении дефицита квот и повышении цены на выбросы, то теперь не менее важными становятся "управление" и политическая легитимность климатического перехода.
Прагматичное отношение
В то же время часть экспертов воспринимает новые бенчмарки как признак более прагматичного подхода Еврокомиссии к промышленной политике. Специалист по устойчивому развитию компании Dormakaba Георгий Гушлеков обращает внимание, что учет косвенных выбросов при расчете бесплатных квот может существенно снизить издержки энергоемких отраслей – в частности, металлургии, цементной и химической промышленности.
По его мнению, это отражает более глубокую дилемму европейской климатической политики: как совместить амбициозные цели декарбонизации с необходимостью сохранить конкурентоспособность промышленности в условиях высоких цен на энергоносители и слабого экономического роста.
Эксперт предупреждает, что дополнительная гибкость в системе может иметь двойственный эффект. С одной стороны, более низкие углеродные издержки способны облегчить финансовое давление на предприятия и дать им время для модернизации. С другой стороны, чрезмерное смягчение ETS грозит ослабить инвестиционный сигнал для развития низкоуглеродных технологий.
"Конкурентоспособность и декарбонизация не должны рассматриваться как противоречащие друг другу цели", — отмечает он.
Радикальные предложения
Особенно резко против возможного смягчения ETS выступают аналитические центры экологической направленности. В своем исследовании Öko-Institut предупреждает, что дискуссия о нехватке квот и ликвидности рынка может привести к чрезмерному увеличению предложения разрешений на выбросы.
Аналитики института считают, что даже по действующим правилам в системе уже будет достаточно разрешений для достижения климатических целей ЕС к 2040 году. Если же Европейский Союз дополнительно смягчит линейный коэффициент сокращения (LRF) или ослабит механизмы MSR, это может привести к структурному профициту квот.
По мнению авторов исследования, такой сценарий представляет серьезный риск для самой логики ETS, поскольку избыток квот ослабляет ценовой сигнал CO₂ и снижает стимулы к инвестициям в декарбонизацию.
Еще более жесткой позиции придерживается международная организация Carbon Market Watch в своем отчете "Не стоит связываться с ETS" ("Don’t mess with the ETS"). Она прямо критикует попытки увеличить объемы бесплатных квот или ограничить стоимость выбросов, называя это угрозой экологической эффективности системы.
По мнению авторов отчета, ETS уже доказал свою эффективность как инструмент сокращения выбросов, поэтому теперь должен оставаться строгим механизмом стимулирования промышленной трансформации. Carbon Market Watch выступает за более быстрое сворачивание бесплатного распределения квот, усиление роли CBAM и сохранение сильной системы Резерва стабильности рынка.
Организация также подчеркивает, что ETS должен быть не только климатическим, но и промышленным инструментом — стимулировать электрификацию, развитие clean-tech и инвестиции в низкоуглеродное производство.
Таким образом, дискуссия вокруг новых бенчмарков EU ETS фактически выходит далеко за рамки технического пересмотра показателей и формул. Она демонстрирует все более глубокий конфликт между двумя подходами: стремлением защитить конкурентоспособность европейской промышленности и необходимостью сохранить строгий климатический сигнал, который должен обеспечить декарбонизацию экономики ЕС.
