Внедрение регламентов REACH и CLP в Украине: какие изменения ожидают бизнес и почему реформа буксует уже четвертый год

Украина уже несколько лет пытается реализовать реформу системы химической безопасности по европейскому образцу. Однако, несмотря на внедрение в национальное законодательство регламентов REACH и CLP, которые являются основой системы химической безопасности в ЕС, процесс идет крайне медленно. Бизнес не получает необходимых разъяснений, государство не успевает запустить нужные механизмы, а дедлайны откладываются.

ЭкоПолитика спросила у экспертов, что происходит с практическим внедрением REACH и CLP в Украине, почему процесс затянулся и какие шаги необходимы, чтобы реформа наконец заработала.

Регламенты CLP и REACH: что это за документы

CLP (Classification, Labelling and Packaging) – регламент ЕС, который касается классификации, маркировки и упаковки химических веществ и смесей в Европейском Союзе. Он предусматривает классификацию и маркировку химических веществ согласно международной системе GHS (Глобально согласованная система классификации и маркировки химических веществ, разработанная ООН). Этот регламент юридически обязателен во всех странах – участницах ЕС и непосредственно применяется во всех отраслях промышленности.

В Украине его имплементировали 10 мая 2024 года. Сообщения с информацией о химических веществах в рамках этого регламента подаются в Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины, а также в Министерство здравоохранения (МОЗ).

REACH (Registration, Evaluation and Authorisation of CHemicals) – регламент ЕС по химическим веществам и их безопасному использованию. Он касается регистрации, оценки, предоставления разрешений и запретов на использование химических субстанций.

UA-REACH, внедренный 23 июля 2024 года, предусматривает обязательную регистрацию всех химических веществ, которые производятся в Украине или импортируются из‑за рубежа. Соответствующая информация должна подаваться в Минэкономики.

В ЕС новые правила по регистрации, маркировке и классификации химических веществ вступили в силу в декабре прошлого года. Чиновники блока хотят обеспечить информационную прозрачность относительно потенциальных рисков, которые могут нести те или иные химикаты. Кроме того, четкая маркировка и понятные этикетки ускоряют идентификацию веществ и смесей.

Какие обновления регламентов химической безопасности приняло правительство

5 декабря Кабинет Министров Украины внес изменения в два ключевых документа в сфере химической безопасности – украинские аналоги европейских регламентов UA-CLP и UA-REACH. Вот что они предусматривают:

1. Если химическая продукция уже была на рынке до вступления в силу регламента UA-CLP, ее можно будет предоставлять еще в течение одного года. То есть если химическая продукция введена в обращение до 1 января 2027 года, она может находиться на рынке до 1 июля 2028 года без изъятия, даже если установлено несоответствие классификации опасности химической продукции, ее маркировки и упаковки.

2. На такой же срок – один год – Кабмин продлил срок действия предварительной государственной регистрации химического вещества – это до 26 января 2027 года. Однако юрист, основательница юридической компании Koshyk & Partners Law Firm, эксперт Ассоциации профессионалов окружающей среды PAEW по агрохимии и химической продукции Елена Кошик, к которой "ЭкоПолитика" обратилась за комментарием, отметила, что этот вопрос остается открытым.

"Официально заявлено, что срок предварительной государственной регистрации продлен еще на год. Однако изменения в пункт 142 самого регламента не внесены. В проекте постановления такая норма была, но в итоговую редакцию она не попала. Таким образом, формально предварительная регистрация должна завершиться 26.01.2026, хотя политическая логика решения может указывать и на 2027 год", – пояснила она.

Поэтому юристы компании готовят обращение, чтобы получить официальное разъяснение относительно такой правовой неопределенности.

3. Дедлайны по Регламенту UA-CLP теперь такие:

• до 15 ноября 2027 года должна быть проведена классификация опасности для химических веществ, обеспечена их соответствующая упаковка и маркировка об опасности;

• до 1 мая 2028 года необходимо провести классификацию опасности для смесей химических веществ, обеспечить их соответствующую упаковку и маркировку об опасности.

4. Положения регламента UA-REACH будут внедряться поэтапно. Конкретный срок будет зависеть от годового объема производства или импорта химического вещества:

• до 1 октября 2029 года – для веществ в количестве более 1000 тонн/год;

• до 1 июня 2031 года – для 100–1000 тонн/год;

• до 1 марта 2033 года – для 1–100 тонн/год.

Президент ВОО "Живая планета" Светлана Берзина также уточнила, что до 1 октября 2028 года не применяются требования Технического регламента по безопасности химической продукции относительно обязательной государственной регистрации химических веществ:

• в составе химической продукции, которая выводится на рынок;

• с расчетом их объемов (производства, импорта, вывода на рынок);

• мономеров и других химических веществ в составе полимера;

• а также включение в Информационную систему химической безопасности – химических веществ, входящих в состав изделия;

Также до этого срока не является обязательным применение отдельных сигнальных слов.

Сложности с урегулированием обращения химических веществ в Украине

По словам экспертов, проблемы существуют с обеих сторон: как со стороны производителей и ритейлеров, так и со стороны государства.

Неготовность бизнеса

Президент Ассоциации профессионалов окружающей среды PAEW Людмила Цыганок метко описала, как выглядит ситуация со стороны компаний и предпринимателей:

"Сейчас на рынке картина очень простая и очень знакомая: у кого-то паспорта безопасности еще с прошлой жизни, у кого-то этикетка живет своей жизнью и не совпадает с классификацией, а про SVHC-запросы часто вспоминают только тогда, когда уже "звонят и спрашивают, где ответ". В ритейле тоже весело: карточки товаров заполнены как получилось, а не как должно быть по документам".

При этом эксперт напомнила о сложностях, связанных с войной: блэкауты, логистические "качели", кадровый голод, вызванный в том числе мобилизацией, бюджеты "на выживание".

На этом также акцентировала внимание Елена Кошик:

"Украинский бизнес работает в условиях военной агрессии: обстрелы, разрушение имущества, нехватка персонала. В таких условиях внедрять сложную химическую реформу без инструкций и официальных материалов – практически невыполнимая задача".

Недоработки со стороны государства

Однако четкого порядка и готовой к работе системы нет и у управленческого аппарата. По мнению Елены Кошик, настоящей причиной отсрочки требований регламентов UA-CLP и UA-REACH стала не декларируемая Правительством "гармонизация украинских процедур с европейскими требованиями" и "предоставление бизнесу возможности адаптации", а задержка государства в выполнении своих собственных обязательств.

Специалист рассказала, что на протяжении почти 4 лет после принятия закона государство фактически не предоставило никаких практических разъяснений по нему.

"Переходный период заканчивается, Правительство анонсирует возобновление проверок, а качественной информации – нет", – констатировала она.

Елена Кошик подчеркнула, что кроме закона и регламентов, не разработано никаких подзаконных механизмов. По ее словам, на сегодняшний день существует только шаблон заявления на предварительную регистрацию и форма уведомления о классификации опасности.

"Это все. Поэтому и возникает риторический вопрос: неужели выполнение европейских обязательств в сфере химической безопасности – это лишь написание закона, без создания механизмов для его реализации?" – спросила она.

По словам эксперта, начиная с 2022 года их юридическая компания направила десятки официальных обращений в различные органы власти с просьбой предоставить разъяснения из-за существующих правовых противоречий и пробелов. В ответ юристы получили в основном формальные отписки.

Специалисты Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) подчеркивали острую необходимость разработки практических механизмов реализации реформы химической безопасности еще в конце мая этого года. Они обращались к ведущим украинским чиновникам с просьбой активнее коммуницировать с бизнесом по поводу практических аспектов внедрения обоих регламентов и долгосрочных планов государства в этой сфере. В ЕБА подчеркивали отсутствие в открытом доступе порядка предварительной регистрации веществ, информации о состоянии запуска Государственного реестра химических веществ, сроках и ответственных органах.

Стейкхолдеры также просили провести консультации, создать условия для поэтапной адаптации к новым требованиям и предлагали сформировать совместные рабочие группы с представителями бизнеса.

После продления сроков в Ассоциации подчеркнули, что для ее компаний-членов крайне важным было принятие решения о возможности обращения еще в течение одного года химической продукции, которая уже находилась на рынке до вступления в силу Технических регламентов.

"Собственно, это было одним из наших предложений, ведь срок годности для химической продукции составляет как минимум 24 месяца, следовательно, новые сроки охватывают этот период и позволяют избежать ее отзыва с рынка и последующей утилизации, которая вызывает убытки для производителей и поставщиков, а также может привести к негативному воздействию на окружающую среду", – рассказала "ЭкоПолитике" координатор Подкомитета по химической безопасности ЕБА Мария Кобизь.

Она подчеркнула, что компании также благодарны и приветствуют новые сроки для этапов регистрации по Техническому регламенту REACH, однако для предварительной регистрации бизнес просит больше времени.

Еще одним сдерживающим фактором для успешного внедрения регламентов химической безопасности в Украине Елена Кошик назвала постоянную реорганизацию ведомств.

"Специалисты просто не успевали погрузиться в предмет, как снова меняли структуру", – пояснила она.

Что делать бизнесу

Эксперт Людмила Цыганок назвала несколько первоочередных шагов, которые стоит сделать компаниям для своевременной адаптации к требованиям регламентов UA-CLP и UA-REACH:

1. Возьмите ваши топ-20 позиций и пройдите их, как будущий инспектор или строгий закупщик сети.

2. Проверьте: что написано в SDS и указано ли то же самое на этикетке.

3. Обновите библиотеку паспортов в корректном формате.

4. Пропишите в договорах с поставщиками обязанность оперативно предоставлять обновления и предупреждать о смене классификации.

5. Поставьте на рельсы процесс ответов на SVHC-запросы.

6. Просмотрите карточки товаров в ритейле – чтобы там не было "маркетингового творчества" вместо корректной информации по безопасности.

"Суть проста: либо вы используете это окно как страховку и спокойно наводите порядок, либо в 2026 году будете тушить пожары там, где можно было просто провести ревизию и отработать процессы", – предупредила специалист.

Какие шаги стоит сделать государству

1. Наладить эффективную коммуникацию между государством и бизнесом.

Именно ее отсутствие, по мнению Елены Кошик, является ключевой проблемой при реформировании механизмов химической безопасности в Украине.

Острую необходимость такого взаимодействия также подчеркнули в ЕБА.

"Целесообразным и эффективным решением стало бы создание совместных с бизнесом рабочих групп для разработки дальнейших изменений к регламентам и подходов к их эффективной имплементации", – считают в Ассоциации.

2. Предоставить компаниям экспертную помощь и поддержку от государства.

"Необходимы методические рекомендации, разъяснения, гайды и, что очень важно, дальнейшая гармонизация с европейскими подходами в трактовке положений обоих Регламентов", – говорит Мария Кобизь.

Эксперт подчеркнула, что, по мнению бизнес-сообщества Ассоциации, очень важно привлечение специалистов по европейскому законодательству к такой работе, поскольку отдельные положения украинских документов не гармонизированы с нормами ЕС.

3. Обеспечить функционирование Информационной системы химической безопасности.

По словам Елены Кошик, этот инструмент для сбора, анализа, хранения и обмена данными о химических веществах, их опасности и обращении станет ключом к прозрачности, повышению информированности и ответственному обращению с химикатами – в полном соответствии с европейскими стандартами.

На важности запуска этого инструмента также акцентировала внимание Светлана Берзина.

"Надеюсь, что Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины ускорит реформу и выполнит все задачи, начиная с создания Информационной системы обеспечения химической безопасности", – отметила она.

Несмотря на большое количество нерешенных вопросов и моментов, в ЕБА выразили искреннюю благодарность представителям министерства за рассмотрение комментариев компаний-членов Ассоциации и предоставление разъяснений.

"Можем подытожить, что наш диалог был активным и конструктивным. Большинство наших правок было учтено, и результат, который мы имеем сегодня, – это, безусловно, большой шаг со стороны государства навстречу потребностям бизнеса", – резюмировала Мария Кобизь.