В пятницу, 17 июля, Еврокомиссия представила давно обещанный пересмотр системы торговли выбросами EU ETS. В ответ на напряженную политическую дискуссию и давление со стороны промышленности власти пошли на ряд уступок, хотя и не столь радикальных, как того требовали критики системы.
Так каким образом исполнительная власть ЕС предлагает снизить давление углеродного налогообложения на европейскую промышленность? ЭкоПолитика представляет обзор основных изменений.
Больше средств на декарбонизацию
Одним из ключевых факторов снижения давления EU ETS на промышленность в Еврокомиссии считают финансовую поддержку экомодернизации. Поэтому пересмотр углеродного рынка в первую очередь сосредоточен на инструментах, которые дадут бизнесу больше средств — в качестве помощи в "зеленой" трансформации или вознаграждения за нее.
- Банк промышленной декарбонизации — Industrial Decarbonisation Bank (IDB). Это новый финансовый инструмент, который будет возвращать большую часть доходов по ETS компаниям, которые их обеспечили. Предварительно речь идет о €100 млрд для проектов декарбонизации промышленности.
- Инвестиционный стимулятор СТВ — ETS Investment Booster. Он будет действовать на первом этапе IDB и предусматривает поддержку на сумму €30 млрд. Эти средства будут своего рода финансовым стимулом для компаний, инвестирующих в декарбонизацию на ранних стадиях.
- Инновационный фонд — Innovation Fund. Этот уже существующий инструмент останется в силе. Он и далее будет способствовать выводу на рынок низкоуглеродных инноваций.
Важное предложение — обязать государства-члены ЕС направлять не менее 50% своих национальных доходов от ETS на поддержку декарбонизации в промышленных секторах, которые и обеспечивают этим странам эти доходы. В основном эти средства используются неэффективно. Ранее мы сообщали, что на целевые мероприятия Италия направила лишь 9% средств из ETS.
Страны с низким уровнем доходов и далее смогут рассчитывать на поддержку Фонда модернизации. Предложение Еврокомиссии включает надежные гарантии верховенства права для защиты ресурсов Фонда модернизации. Страны, получающие поддержку от этого фонда, ранее требовали увеличить объемы финансирования своих проектов по декарбонизации.
Распределение бесплатных квот
Компании смогут получать бесплатные разрешения на выбросы углерода и после 2030 года. Их объем предлагается увеличить до €6 млрд на период 2026-2030 гг.
Еврокомиссия также предлагает особые условия для секторов, подпадающих под действие механизма углеродного регулирования импорта (CBAM). Для них темпы сокращения бесплатного распределения квот будут замедлены. Постепенное отмена продлится до 2038-го.
Продление выдачи разрешений на выбросы CO2
Изменения предусматривают, что выдача квот в рамках EU ETS будет продолжаться и в 2040-х годах. Для этого Еврокомиссия обновила коэффициент линейного сокращения (LRF). Он составит до 3,7% на период с 2031-го по 2035 год и 1,7% на период с 2036-го по 2040 год. Напомним, десять стран ЕС в совместном заявлении требовали предоставить промышленности право выделять парниковые газы вплоть до 2050 г., когда ЕС уже должен добиться климатической нейтральности.
В то же время никто не собирается отказываться от общей климатической цели Евросоюза — уже к 2040 году сократить выбросы парниковых газов на 90% по сравнению с показателями 1990-го.
Предсказуемость рынка
Для сглаживания скачков цен на рынке углерода Еврокомиссия предлагает реформировать Резерв стабильности рынка (MSR). Его планируют сделать более динамичным и адаптированным к сокращению после 2030 года.
Уровень изъятия квот в резерв снизится с нынешних 24% до 12%. Это позволит большему количеству разрешений дольше оставаться в обращении. Апрельское предложение об отказе от автоматического аннулирования квот в Резерве остается в силе. ЭкоПолитика писала об этом ранее.
Поглощение углерода и углеродные кредиты
Изменения касаются и инструментов, с помощью которых предприятия могут компенсировать свои выбросы, не сокращая их. Речь идет о проектах постоянного поглощения углерода и углеродных кредитах.
Первые будут интегрированы в европейскую ETS. Предлагаемые объемы составляют 250 млн тонн удержанного CO2. Еврокомиссия считает, что это будет способствовать масштабированию таких технологий и одновременно поддержит бизнесы, где технологически наиболее сложно сократить выбросы.
ЕС также должен разработать механизм, по которому будет рассматриваться покупка высококачественных углеродных кредитов. Их можно будет использовать после 2036 года, а объем может составить до 2% при сохранении цели в 90% сокращения выбросов к 2040-му.
Расширение ради справедливости
Еврокомиссия также предлагает ускорить сокращение выбросов в секторах авиационного и морского транспорта, а также интегрировать в EU ETS сжигание бытовых отходов. Среди предложений – поддержка внедрения устойчивого авиационного топлива. В частности, речь идет о следующем:
- Включение в СТВ международных рейсов, вылетающих к пунктам назначения в пределах 5000 км от центра ЕС. Также это касается всех рейсов, прибывающих и вылетающих бизнес-джетами.
- В сферу охвата СТВ планируют включить определенные категории малых судов грузоподъемностью 400-5000 тонн. Это аргументируется сокращением лазеек для избежания уплаты налогов и обеспечением равных условий.
- Постепенно к углеродному рынку подключат и сектор сжигания бытовых отходов.
