Топ-5 стратегических документов, над которыми сейчас работает Минэкономики

То, какой будет экологическая политика Украины в ближайшие десятилетия, решается уже сейчас – в стратегических документах, которые разрабатывают правительственные институции. Они будут формировать не только приоритеты природоохранной деятельности, но и модель экономического развития страны.

ЭкоПолитика подготовила обзор 5 основополагающих документов, которые определят экологический вектор развития страны на годы и даже десятилетия вперед.

Долгосрочная стратегия низкоуглеродного развития Украины до 2050 года

Это один из ключевых климатических документов нашей страны. Ее обновленную версию начали разрабатывать еще в 2024 году во времена Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины. Основные элементы Стратегии впервые презентовали на международном уровне на Конференции ООН по изменению климата (СОР29) в Баку.

Основная цель: переход экономики на низкоуглеродную модель развития и достижение климатической нейтральности к 2050 году.

Разработка первой версии документа: 2018 год.

Обнародование последней версии проекта: декабрь 2025 года.

Что предусматривает Стратегия:

• сокращение выбросов парниковых газов;
• развитие возобновляемой энергетики;
• декарбонизация промышленности;
• повышение энергоэффективности;
• развитие инновационных технологий;
• увеличение поглощения углерода природными экосистемами (в частности за счет лесонасаждений).

Почему это важно:

• выполнение обязательств Украины по Парижскому климатическому соглашению;
• синхронизация с климатической политикой ЕС;
• формирование основы для "зеленого" восстановления экономики после войны.

Три варианта моделирования

Стратегия рассматривает три основных сценария, которые моделируют разные пути развития экономики Украины:

1. Сценарий с учетом существующих мер (With Existing Measures, WEM) отражает динамику выбросов при отсутствии новых климатических политик после 2025 года.
2. Сценарий с учетом дополнительных мер (With Additional Measures, WAM) предусматривает внедрение уже существующих планов, таких как модернизация теплоснабжения и повышение энергоэффективности, а также реализацию запланированных, но еще не внедренных мер.
3. Сценарий нетто-нулевых выбросов (Net-Zero Emissions, NZE) позволяет достичь климатической нейтральности с учетом поглощения в секторе землепользования и лесного хозяйства, которые, по прогнозам, вырастут до 30 млн т в год.

Прогнозные показатели на 2050 год

• По сценарию WEM: объем выбросов может составить 285,4 млн т CO2-экв или 31,1% от уровня 1990 года.
• По сценарию WAM: Украина может сократить выбросы до 92,0 млн т CO2-экв к 2050 году или 10,0% от уровня 1990 года.
• По сценарию NZE: достижение климатической нейтральности.

Изменения в Закон Украины "Об Основных принципах (стратегии) государственной экологической политики Украины на период до 2030 года"

Это рамочный документ, который определяет направление движения страны в сфере охраны и использования окружающей среды и траектории экологических реформ.

Утверждение предыдущей версии документа: 2024 год.

Начало работы над изменениями: декабрь 2025 года.

Проект документа все еще находится в разработке и не был представлен общественности.

Зачем нужны корректировки

Документ планируют обновить, чтобы:

• привести украинское законодательство в соответствие с экологическим правом ЕС;
• интегрировать принципы "зеленого" восстановления в стратегические документы;
• учесть последствия войны для окружающей среды;
• обеспечить интеграцию природоохранных приоритетов в секторальные политики;
• добавить четкие показатели эффективности, необходимые для оценки результатов таких мероприятий и привлечения международной финансовой поддержки;
• сформировать современную европейскую архитектуру экологического управления;
• интегрировать новые инструменты экологического менеджмента.

Стратегия развития циркулярной экономики Украины до 2035 года

Эта Стратегия должна изменить саму модель экономического развития страны: от линейной экономики ("взять – использовать – выбросить") мы должны перейти к экономике замкнутого цикла ("создать – использовать – повторно использовать – переработать" и далее по кругу).

В ЕС утвердили свой План действий по циркулярной экономике (Circular Economy Action Plan) в 2020 году.

Источник: recpc.org

Обнародование последней версии проекта: январь 2026 года.

Зачем Украине этот документ

Циркулярная экономика – одна из ключевых концепций Европейского "зеленого" курса (European Green Deal).

Суть подхода

Вместо модели "взять – использовать – выбросить" предлагается система, где:

• ресурсы используются повторно;
• отходы превращаются в новое сырье;
• продукция проектируется так, чтобы служить дольше.

Стратегические цели:

• развитие и гармонизация законодательства для интеграции в ЕС;
• развитие ведения бизнеса;
• информирование населения и социальная ответственность бизнеса;
• содействие инновационному развитию и "зеленому" переходу.

Основные операционные цели:

• сокращение объема образующихся отходов;
• развитие повторного использования и переработки;
• повышение ресурсной эффективности экономики;
• адаптация и принятие нормативной базы ЕС;
• достижение к 2027 году доли переработанных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в размере 15%;
• развитие циркулярной биоэкономики;
• снижение объема электронных отходов;
• создание рынка вторичных строительных материалов;
• внедрение циркулярных государственных закупок.

Планы в цифрах

На инфографике ниже приведены основные показатели, которые государство планирует достичь к 2035 году, под ней – более подробное объяснение.

На наш взгляд, заявленные намерения крайне амбициозны, учитывая, что чиновники экологической сферы уже почти 4 года не могут справиться даже с реформой управления отходами.

"Зеленая" промышленность и декарбонизация:

• Запустить не менее 5 пилотных проектов по внедрению наилучших доступных технологий и методов управления (НДТМ) до 2027 года.
• Внедрить онлайн-платформу для торговли биотопливом, на которой к 2027 году будет зарегистрировано не менее 50% производителей биотоплива, а использование биотоплива увеличится на 30%.
• Запустить не менее 3 предприятий с использованием технологий H₂-EAF и H₂-DRI, позволяющих производить сталь с почти нулевым уровнем выбросов углерода.
• Установить 3 пилотные установки по улавливанию, использованию и хранению углерода (CCUS) мощностью 5 млн т/год.
• Создать Государственный фонд циркулярной металлургии; выпустить "зеленые" облигации на 5 млрд грн; предоставить налоговые льготы более чем 200 предприятиям; реализовать механизмы компенсаций и лизинга на 200 единиц оборудования.

Управление отходами и их переработка:

• К 2030 году планируется перерабатывать не менее 80% животноводческих отходов в целевых регионах.
• До 2035 года – создать инфраструктуру для переработки аграрных отходов, которая покроет 80% потребностей агропромышленного сектора.
• К 2027 году создать не менее 2000 пунктов сбора текстиля.
• Доля вторичного сырья в текстильном производстве должна достичь не менее 30% к 2030 году.
• Создать и модернизировать не менее 5 объектов по сортировке и переработке текстильных отходов.
• Создать мощности для переработки ≥70% шлаков и хвостов.
• Безопасно утилизировать ≥98% радиоактивных отходов.
• Создать 3 промышленных хаба мощностью 4 млн т/год, логистические хабы для сбора лома (рост сбора на 35%), 10 экотехнопарков, подготовить для них 5000 специалистов.
• Охватить GIS-мониторингом 100% отходов.

Сертификация и лицензирование:

• сертифицировать 70% объемов производства стали;
• 100% новых лицензий выдать с учетом "зеленых" критериев, обновить условия 85% действующих лицензий;
• внедрить предиктивную (прогнозную) аналитику на 15 предприятиях.

Почему это важно

Переход Украины к циркулярной экономике поможет:

• снизить экологическую нагрузку на окружающую среду;
• уменьшить экологические риски;
• повысить конкурентоспособность украинских компаний;
• интегрировать Украину в ЕС;
• сформировать новую модель экономического развития;
• поддержать послевоенное восстановление экономики.

Обновление Национального плана по энергетике и климату (НПЭК) на период до 2030 года

Это стратегический документ в сфере энергетического перехода Украины. Именно он определяет, какими темпами Украина будет сокращать выбросы, развивать возобновляемую энергетику и повышать энергоэффективность.

Является ключевым инструментом для достижения климатической нейтральности и энергетической безопасности с учетом требований Европейского "зеленого" курса. Он должен быть согласован с Долгосрочной стратегией низкоуглеродного развития страны.

Обновление НПЭК было одной из рекомендаций Еврокомиссии в Отчете о прогрессе Украины в рамках Пакета расширения ЕС 2025 года. Украинское правительство прислушалось к мнению партнеров и в начале этого года установило единый порядок подготовки этого документа, предусматривающий его актуализацию каждые 5 лет.

Утверждение предыдущей версии документа: июнь 2024 года.

Обнародование последней версии проекта: январь 2026 года.

Что включает НПЭК

Документ содержит цели в следующих сферах:

• декарбонизация;
• энергетическая энергоэффективность;
• энергетическая безопасность;
• внутренний энергетический рынок;
• исследования, инновации и конкурентоспособность.

Обновление НПЭК предусматривает внесение изменений по всем пяти направлениям.

Источник: презентация обновленного НПЭК, представленная аналитическим центром Dixi Group

Почему этот документ важен:

• он является частью международных обязательств Украины, в том числе в рамках программы Ukraine Facility;
• определяет среднесрочные цели государственной климатической политики;
• синхронизирует национальную и европейскую политику.

Зачем его обновляют

Эксперты Dixi Group отмечают, что ситуация с Украиной – уникальный случай, поскольку страна обновляет НПЭК уже после первого года реализации.

План корректируют, чтобы:

• Учесть военные реалии. В частности, первая версия НПЭК не могла в полной мере отразить масштаб разрушений и повреждений энергосистемы, которые произошли в течение 2024–2025 годов.
• Согласовать НПЭК с новыми важными документами, появившимися после принятия первой версии плана в Украине, в том числе рамочным Законом "Об основных принципах государственной климатической политики" и Государственной целевой программой справедливой трансформации угольных регионов до 2030 года.
• Обновить цели и данные по декарбонизации.
• Получить международное финансирование и привлечь инвестиции.
• Ускорить энергетический переход и повысить энергетическую безопасность.

Стратегия сохранения биологического разнообразия Украины на период до 2035 года

Главная цель этого документа – защитить природные экосистемы и биологическое разнообразие Украины. Основой Стратегии стала Куньминско-Монреальская глобальная рамочная программа по биоразнообразию и 23 глобальные задачи для срочных мер, содержащиеся в ней.

Еврокомиссия в отчете "Украина 2023" подчеркивала, что отечественные чиновники должны разработать этот стратегический документ.

Начало работы: август 2024 года.

Обнародование проекта документа: декабрь 2025 года.

Проект Стратегии содержит 23 стратегические цели и Операционный план для их реализации в 2026–2028 годах.

Основные задачи:

• обеспечение охраны, сохранения, восстановления и устойчивого использования биологического разнообразия;
• предотвращение уничтожения и деградации природных ландшафтов и экосистем, их охрана, восстановление, поддержание целостности и устойчивости;
• снижение негативного воздействия загрязнения и изменения климата на биоразнообразие;
• недопущение проникновения инвазивных чужеродных видов в природную среду Украины;
• поддержка и сохранение генетического разнообразия видов и их адаптационного потенциала;
• формирование национальной экосети, восстановление, расширение площади ценных природных территорий и объектов;
• обеспечение охраны видов животного и растительного мира, а также их природных мест обитания.

Почему это актуально

Война нанесла значительный ущерб природе Украины, поэтому вопрос восстановления экосистем и биоразнообразия стал особенно важным. Кроме того, Украина взяла на себя обязательства приблизить свое законодательство к международным и европейским стандартам охраны живой природы, в том числе в рамках присоединения к ЕС.

Фактически перед Украиной сейчас стоит задача сформировать новую архитектуру экологической и климатической политики. Она должна объединить экономическое восстановление, интеграцию в ЕС и защиту природных ресурсов. От содержания и практической реализации этих стратегических документов будет зависеть, каким будет развитие страны в ближайшие десятилетия.