6 мая Кабинет министров Украины одобрил Концепцию Государственной целевой программы поддержки предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии и методы управления, на период до 2030 года.
Текст соответствующего постановления №522 на следующий день обнародовали на официальном сайте правительства.
В целом Концепция изложена на 13 страницах. 4 из них посвящены пространному определению проблемы, которое по сути могло бы уместиться и на одной. Также складывается впечатление, что финальный вариант одобренного документа никто не читал, поскольку есть фрагменты в разных разделах, дублирующие друг друга как по смыслу, так и по содержанию. Например, цель Программы сформулирована дважды: непосредственно в разделе "Цель Программы" и позже в разделе "Ожидаемые результаты выполнения Программы, определение ее эффективности". Приводим первый вариант.
Цель Программы: уменьшение негативного влияния на окружающую природную среду, содействие повышению конкурентоспособности предприятий, энергоэффективности и устойчивому развитию Украины путем внедрения наилучших доступных технологий и методов управления (НДТМ).
Для достижения целей Программы Кабмин видит два направления, в которых необходимо двигаться:
- обеспечить предприятия необходимой финансовой поддержкой;
- внести изменения в законодательство.
Варианты решения проблемы внедрения НДТМ в Украине
Авторы Концепции отметили, что для Украины важен европейский опыт финансирования экологической модернизации предприятий, поскольку, кроме собственных ресурсов предприятий и кредитных средств, финансирование внедрения НДТМ можно было получить из различных фондов ЕС, а также национальных фондов государств-членов ЕС.
Они рассмотрели 2 варианта решения проблемы внедрения наилучших доступных методов и технологий:
1. Предоставление финансовой поддержки предприятиям для внедрения НДТМ. Она может осуществляться в форме грантов или льготных кредитов для предприятий, которые инвестируют в НДТМ.
Здесь стоит отметить, что из утвержденной концепции исчезла опция поддержки в виде налоговых льгот, которая была в проекте Концепции, подготовленном и поданном Министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины.
Также в конечном варианте Концепции из трех недостатков такого варианта остался только один. Так, в проекте документа Минприроды отмечало следующие:
- расходы из государственного бюджета, которые могут быть сложными для выполнения в условиях экономических ограничений;
- возможные трудности с распределением ресурсов и контролем за их эффективным использованием;
- отсутствие гарантий, что все предприятия, которые получат финансовую поддержку, будут использовать ее по назначению.
В одобренной правительством Концепции остался только второй пункт относительно трудностей с распределением ресурсов. Мы тут было подумали, что с наполнением госбюджета на четвертый год войны трудности, видимо, вдруг исчезли. Как и опасения относительно того, что предприятия могут потратить выделенные им средства не по назначению.
Но нет, в конце Концепции выяснилось, что с финансированием модернизации оборудования предприятиям будет помогать Государственный фонд декарбонизации и энергоэффективной трансформации – это такая бюджетная программа, средства на реализацию которой поступают из уплаченного экологического налога. То есть госбюджет таки будет вкладываться, но его ресурсы прям очень-очень ограничены по сравнению с теми потребностями в модернизации, которые имеют предприятия.
А вот за пределами этой бюджетной программы средств на декарбонизацию оборудования государство не даст.
2. Внесение изменений в законодательство, чтобы стимулировать предприятия внедрять НДТМ. Среди таких изменений предусмотрена разработка или усовершенствование экологических нормативов для внедрения операторами установок наилучших доступных технологий и методов управления.
В этом пункте по сравнению с текстом проекта исчезло упоминание о том, что внесение изменений в законодательство может предусматривать предоставление налоговых и таможенных льгот. Видимо, чиновники решили, что это уже будет слишком щедрая помощь для производителей.
Среди недостатков этого варианта следующие:
- законодательные изменения требуют длительного времени для их разработки и внедрения, что может отсрочить получение результатов;
- предприятия могут столкнуться с трудностями в выполнении новых требований из-за высоких затрат на модернизацию.
Поскольку каждый из вариантов имеет свои преимущества и недостатки, оптимальным в правительстве считают комплексный подход, объединяющий элементы обоих вариантов (финансовой поддержки – в виде грантов и льготных кредитов – и законодательных изменений).
Как будут финансировать внедрение наилучших доступных методов и технологий
Ориентировочный объем средств, необходимых для выполнения Программы, составляет 10 млрд грн.
В Кабмине признали, что одним из основных вызовов для предприятий являются высокие затраты на модернизацию и внедрение новых технологий и сразу предупредили, что финансирование из государственного бюджета не является основным источником ресурсов для выполнения Программы.
"Государство должно только софинансировать проекты модернизации оборудования предприятий для внедрения наилучших доступных технологий и методов управления", – говорится в текст Концепции.
Согласно ей, основным источником финансирования проектов модернизации оборудования предприятий для внедрения НДТМ (и вот здесь никакой неожиданности) будут собственные средства предприятий, нуждающихся в модернизации.
Чиновники отметили такой перечень возможных финансовых инструментов поддержки предприятий:
- государственная поддержка для софинансирования проектов НДТМ путем возмещения части кредита;
- кредиты международных финансовых организаций;
- гранты в рамках проектов (программ) международной технической помощи;
- льготное кредитование по государственной программе "Доступные кредиты 5-7-9%";
- финансовая поддержка Государственного фонда декарбонизации и энергоэффективной трансформации.
В Кабмине отметили, что Украина уже имеет доступ ко многим международным экологическим инициативам и программам финансовой помощи, таким как программы ЕС, ООН и Всемирного банка. Эти организации могут предоставить финансирование по следующим направлениям:
- поддержка инновационных экологических проектов;
- финансирование исследований и разработок в области энергосбережения и экологической безопасности;
- инвестирование в развитие "зеленых" технологий.
По мнению авторов Концепции, выполнение Программы будет стимулировать привлечение частных инвестиций для модернизации предприятий и внедрения НДТМ.
"Необходимо создать благоприятные условия для привлечения частных инвесторов, в частности путем стимулирования государственного-частного партнерства", – говорится в документе.
Также задекларировано, что "Программа должна включать механизмы защиты инвестиций и обеспечения доходности проектов, что будет способствовать привлечению частного сектора".
По данным проекта международной технической помощи " Наилучшие доступные технологии и методы управления для Украины", который реализуется Немецким агентством международного развития (GIZ), средний размер банковского кредита предприятий на реализацию проектов модернизации оборудования предприятий для внедрения НДТМ составляет 48,8 млн грн.
Как будут проверять эффективность Программы
По отчетам операторов установок о соблюдении условий интегрированного экологического разрешения и проверок Государственной экологической инспекции Кабмин предлагает проводить мониторинг уменьшения загрязнения атмосферного воздуха и водных ресурсов, а также уменьшения объемов образования отходов. Также будет оцениваться повышение эффективности производства, снижение энергоемкости продукции и повышение производительности предприятий.
"Важными показателями будут данные о сокращении затрат энергии на единицу продукции, что позволит оценить экономическую выгоду от внедрения наилучших доступных технологий и методов управления", – говорится в Концепции.
Эффективность Программы также будет определяться по количеству предприятий, внедривших НДТМ.
Показателями выполнения Программы определены следующие:
- привлечение кредитов международных финансовых организаций, грантов в рамках проектов (программ) международной технической помощи не менее чем двумя предприятиями;
- обеспечение доступа к льготному государственному кредитованию по программе "Доступные кредиты 5-7-9%" не менее 10 предприятий;
- образование структурного подразделения по охране окружающей среды не менее чем на 10 предприятиях;
- достижение предельно допустимого уровня выбросов, определенного в соответствующих выводах НДТМ, не менее чем 10 предприятиями.
К этим показателям тоже есть вопросы.
Напомним, в ноябре 2024 года Минприроды подготовило и опубликовало проект постановления Кабинета министров Украины "Об одобрении Концепции Государственной целевой программы поддержки предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии и методы управления на период до 2030 года"
