Украина остается импортозависимой на рынке рыбы. Законодатели хотят изменить эту ситуацию, создав стимулы для развития рыбного рынка в законопроекте №12384. Однако документ, который пока находится на доработке, своими изменениями возмущает активистов и вызывает замечания у парламентских юристов.
ЭкоПолитика рассказывает, в чем причина обеспокоенности.
Цель закона – экономическая
В настоящее время 80% рыбы, которую потребляют украинцы, имеет заграничное происхождение. Вместе с тем законодатели уверены: страна обладает географическими и водными характеристиками, достаточными для масштабирования собственного рыбного промысла. Поэтому в законопроекте № 12384 "О стимулировании экономического развития отрасли рыбного хозяйства" они прежде всего хотят повысить инвестиционную привлекательность рыбного хозяйства, ссылаясь на потенциальную прибыльность этой отрасли и потенциал стать экспортной.
Закон определяет правовые и организационные основы для привлечения инвестиций. Развивать рыбный промысел планируется не только в пределах рыбохозяйственных водных объектов, но и в акватории внутренних морских вод и территориального моря.
Какие послабления для инвесторов предлагает закон
Не потребуется выделять участок земли водного фонда под водным объектом, где субъект собирается разводить рыбу. Эту норму закрепляет ч. 1 ст. 14 закона "Об аквакультуре".
"Инвесторы будут осуществлять деятельность в пределах определенных координат акватории части рыбохозяйственного водного объекта без земельного участка под таким водным объектом", – отмечается в пояснительной записке.
Законопроект позволит пользоваться земельными участками на побережье без изменения их целевого назначения. На этих участках площадью до 0,1 га можно будет размещать временные сооружения и необходимое оборудование.
Эксплуатация водных объектов под рыбный промысел в документе регулируется как инвестиционные проекты. То есть вводится платность, учет и необходимость получения разрешительных документов.
Риски и критика
Главное юридическое управление Верховной Рады имеет ряд системных замечаний и призывает доработать законопроект. В частности, документ содержит противоречивые положения и ошибочные законодательные ссылки. Вместо "стимулов к инвестированию" законопроект приведет к нарушению системности рыбного законодательства, создаст зарегулированность в отрасли и риски нарушения прав, в том числе конституционного принципа равенства всех субъектов хозяйствования перед законом.
"Ряд положений законопроекта не соответствует Конституции Украины, не согласуется с законами Украины, а также не учитывает юридическую позицию Конституционного Суда Украины", – подчеркнули в юридическом управлении.
Стимулы для "рыбных" инвесторов одновременно могут угрожать качеству питьевой воды для украинцев. В этом убеждены в Украинской природоохранной группе (UNCG). Среди рисков, на которые обращают внимание экоактивисты:
- угроза сохранению водных объектов, используемых для питьевых нужд;
- потенциальный вред для водных объектов, находящихся в границах территорий природно-заповедного фонда;
- разрешение на размещение временных сооружений и оборудования в пределах прибрежных защитных полос;
- вероятная утрата гражданами права на беспрепятственный доступ к водоемам общего пользования;
- предоставление инвесторам рыбного хозяйства привилегий. В частности, речь идет об их освобождении от участия в аукционах и уплаты аренды за использование водных объектов;
- создание предпосылок для конфликтов между органами власти и органами местного самоуправления относительно осуществления полномочий по управлению водными объектами.
Свою позицию выразила и Национальная академия наук Украины:
"Законопроект требует доработки и не может быть рекомендован к утверждению, в частности, из-за отсутствия механизмов сохранения аборигенных рыб и ограничения полномочий других научных учреждений страны по разработке биологических обоснований для рыбохозяйственных водных объектов".
К этой цитате необходимо добавить, что законопроект предусматривает разработку научно-биологического обоснования для каждого объекта привлечения инвестиций. Эту работу возлагают исключительно на научное учреждение, "которое относится к сфере управления центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере рыбного хозяйства".
ЭкоПолитика ранее сообщала о конфликте вокруг постановления Кабмина, которое может ввести противоречивый "эксперимент". Он на два года предоставит право определять лимиты на вылов и выдавать разрешения агентству, заинтересованному прежде всего в объемах заготовки, а не в сохранении водных животных.
