В украинском парламенте экологических инициатив хватает. По крайней мере, в перечнях. В повестке дня шестнадцатой сессии Верховной Рады IX созыва за Комитетом по вопросам экологической политики и природопользования закреплено 68 проектов законов и постановлений.
ЭкоПолитика проанализировала постановление № 4958-IX о порядке дня текущей сессии, которая началась в сентябре этого года и продлится ориентировочно до середины января следующего года. Мы выяснили, какие экологические законопроекты имеют шанс попасть в сессионный зал.
Войти в список — еще не значит дождаться голосования
Вопросы повестки дня размещены в двух разделах:
- В первом — 33 проекта, уже подготовленные к рассмотрению на пленарных заседаниях.
- Во втором — еще 35, которые только поручено подготовить и доработать для рассмотрения на сессии.
Разница существенная. Но даже попадание в первый раздел не гарантирует ни утвержденной даты голосования, ни, тем более, положительного решения.
Старые долги и новые попытки их отработать
Почти половина всех документов, запланированных к рассмотрению, это 33 инициативы, зарегистрированные в парламенте еще до начала полномасштабного вторжения. Они касаются как системных евроинтеграционных проблем экоконтроля и Изумрудной сети, так и более узких вопросов охоты, защиты животных и природопользования.
Если посмотреть на количество документов по каждой тематике, то большинство из них касается охоты и мехового производства. Регулированию этой сферы посвящено целых 8 законопроектов из 33. На втором месте — проекты законов о природно-заповедном фонде и охране биоразнообразия (6 документов), на третьем — защита животных (5 законопроектов).
Значительное число документов в первом блоке демонстрирует текущую тенденцию: на фоне национального запрета на охоту администрации регионов принимают решения о ее разрешении на своей территории. Несмотря на критику природоохранителей, список районов и областей, где разрешают убивать животных, постепенно расширяется.
Евроинтеграция подождет?
Большинство евроинтеграционных законопроектов оказалось в разделе II, то есть их еще некоторое неопределенное время будут готовить к вынесению в сессионный зал.
В разделе I мы видим лишь три документа — законопроекты № 9116, 15352, 13578. Два из них депутаты уже успели рассмотреть в ходе этой сессии, а один, после подписи президента Владимира Зеленского, только что вступил в силу.
Евроинтеграционные законопроекты в повестке шестнадцатой сессии
| № | Назва | Дата реєстрації у ВР | Стан проходження |
|---|---|---|---|
| 3091 | “Про державний екологічний контроль” | 19.02.2020 | Прийнято за основу ще у липні 2021 року |
| 4461 | “Про території Смарагдової мережі” | 04.12.2020 | Очікує розгляду |
| 9116 | “Про лісові репродуктивні ресурси” | 17.03.2023 | Прийнято за основу в квітні 2024 року |
| 10066-1 | “Про упаковку та відходи упаковки” | 29.09.2023 | Опрацьовується в комітеті |
| 10066-2 | “Про упаковку та відходи упаковки” | 04.10.2023 | Опрацьовується в комітеті |
| 13578 | “Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення норм законодавства у сфері питного водопостачання та водовідведення” | 31.07.2025 | 15 вересня Верховна Рада проголосувала, а 2 жовтня президент підписав цей закон |
| 15352 | “Про обіг товарів, пов’язаних зі знелісненням та/або деградацією лісів” | 25.06.2026 | 16 вересня депутати прийняли його за основу. Зараз уже готується до другого читання |
| 15386 | “Про національну систему торгівлі квотами на викиди парникових газів” | 07.07.2026 | Опрацьовується в комітеті |
| 15386-1 | “Про засади функціонування національної системи торгівлі квотами на викиди парникових газів” | 21.07.2026 | Опрацьовується в комітеті |
| 15386-2 | “Про національну систему торгівлі квотами на викиди парникових газів” | 23.07.2026 | Опрацьовується в комітеті |
Самую давнюю историю в этом перечне имеет законопроект № 3091 "О государственном экологическом контроле". Его зарегистрировали в парламенте еще в 2020 году, в июле 2021-го приняли за основу и взяли в работе над ним длинную паузу свыше 5 лет. Даже ежегодные напоминания от Еврокомиссии, что реформирование системы экоконтроля является одной из приоритетных задач Украины в экологической сфере, не заставили депутатов ускориться.
И вот этот законопроект снова в повестке дня. Надеемся, что во время текущей сессии депутатам удастся довести работу над ним до логического завершения.
Видим тут также две версии законопроекта, который уже годами ждут стейкхолдеры, — "Об упаковке и отходах упаковки". В сентябре 2023 года его под номером 10066 зарегистрировал Кабмин под руководством Дениса Шмыгаля. Почти за два года документ так и не дошел до первого чтения, а после отставки правительства был автоматически отозван. Поэтому теперь в повестке дня — два альтернативных законопроекта от депутатов.
Также в раздел II парламентской повестки попали три депутатских законопроекта о функционировании Национальной системы торговли квотами на выбросы (НСТВ). Напомним, они, как грибы после дождя, появились один за другим на протяжении июля.
А вот министерский проект закона относительно НСТВ, который в течение года неоднократно обсуждали с экспертами и стейкхолдерами и опубликовали в мае, в парламенте так и не зарегистрировали. После появления законопроектных инициатив народных депутатов он загадочно исчез из публичного пространства, оставив бизнес и специалистов в полном непонимании того, что вообще происходит. На наш запрос глава Комитета по вопросам экологической политики и природопользования Олег Бондаренко ответил, что в Комитете в настоящее время находятся достаточные для дальнейшего рассмотрения три законопроекта.
"Не вижу смысла ждать министерский законопроект, ожидаем ответа и рекомендаций к зарегистрированным законопроектам от Еврокомиссии", — добавил он.
Каких инициатив в перечне больше всего
Мы разделили все 68 позиций повестки дня по направлениям. Первая десятка выглядит следующим образом:
Еще в четырех сферах — экострахование, экоконтроль, развитие туризма и экомаркировка — заявлено по два проекта. И по одному насчет государственного управления, охраны окружающей среды, использования природных ресурсов, гражданской защиты, гидрометеорологии, охраны воздуха, устойчивого развития и климатической политики.
Среди добавленных к повестке документов есть и те, которые профильный комитет рекомендовал отклонить:
-
№ 5696 "О внесении изменений в некоторые законы Украины (что касается охраны от вырубки лесов редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растительного мира, внесенных в Красную книгу Украины)";
-
№ 15454-1 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию механизмов предоставления и реализации права пользования недрами".
Тем не менее, такая рекомендация еще не завершает их парламентскую историю: окончательное решение остается за Верховной Радой.
Результаты оценим по факту
Экологический повестка этой сессии кажется довольно насыщенной. Однако стоит отметить, что она время от времени дополняется, поэтому приведенный нами перечень может быть далеко не окончательным. Часть его пунктов уже пережила несколько лет ожидания, поэтому оценивать работу парламента по длине списка абсолютно бессмысленно. Тем более, что количество ничего не говорит о качестве.
В конце сессии посмотрим, какие решения приняли депутаты, сохранили ли в них действенные природоохранные требования и какие давние реформы вновь перенесены в следующий порядок дня. Потому что место в нем можно сохранять годами, а вот с лесами, реками и редкими видами так уже не получится.
