К концу 2025 года Межведомственная рабочая группа по вопросам координации преодоления последствий изменения климата одобрила проект обновленной Долгосрочной стратегии низкоуглеродного развития Украины (ДСНУР) до 2050 года. По информации, полученной ЭкоПолитикой из собственных источников, документ подвергся сокрушительной критике.
Мы решили проанализировать, насколько успешно Украина справляется с переходом к климатической нейтральности. Для каждой из составляющих этого перехода рассмотрим существующую законодательную базу, планы украинской власти, предусмотренное финансирование и реальные результаты на сегодняшний день.
Что такое климатическая нейтральность и почему это актуально
Пока весь мир пытается сдержать рост температуры планеты, понятие "путь достижения климатической нейтральности" все чаще звучит не как красивая декларация, а как жесткая необходимость. Теперь это уже не история о далекой экоповестке будущего – это про экономику, безопасность, счета за энергию и конкурентоспособность здесь и сейчас.
В глобальном Парижском климатическом соглашении вроде бы все просто и понятно: чтобы избежать наихудшего сценария климатических изменений, человечество должно снизить выбросы парниковых газов до нуля к середине столетия. На практике этот путь – сложный пазл, состоящий из политики, технологий, финансирования и человеческого фактора.
Европейский контекст
В 2020 году Евросоюз определил для себя планку: до 2050 года стать первым климатически нейтральным континентом. Для этого блок принял Европейский “зеленый” курс (European Green Deal), внедрил систему торговли выбросами, “зеленые” стандарты для промышленности и транспорта.
Речь идет не просто о политическом заявлении, а о целом стеке обязательных правил, которые меняют экономику на всех уровнях – от домохозяйств до металлургических комбинатов.
Европейский “зеленый” курс сегодня переживает непростые времена. Часть требований приходится пересматривать или смягчать – не из-за потери амбиций, а из-за политического и экономического давления внутри ЕС. Даже принятие общей цели по сокращению выбросов до 2040 года далось европейцам очень тяжело: страны-члены долго спорили о уровне обязательств и механизмах их выполнения.
Обязательства Украины
В Законе Украины "Об основных принципах государственной климатической политики" приведено следующее определение понятия климатической нейтральности: это состояние, при котором общий объем антропогенных выбросов парниковых газов равен или компенсируется общим объемом удаленных парниковых газов.
Украина является стороной Парижского соглашения и в рамках Второго Национально определенного вклада (НОВ2) взяла на себя обязательства сократить выбросы как минимум на 65% к 2030 году и планирует достичь климатической нейтральности к 2050 году, что совпадает с целью ЕС.
Как дойти до "нейтрального" будущего
Авторы ДСНУР выделили в разделе 2 "Путь к климатической нейтральности до 2050 года" следующие пункты:
- Общее сокращение выбросов парниковых газов и увеличение абсорбции поглотителями.
- Возобновляемые источники энергии (ВИЭ).
- Энергоэффективность.
- Секторальные меры.
Рассмотрим достижения Европы и Украины по каждому из этих компонентов.
Декарбонизация: mission possible?
ЕС
Евросоюз постепенно снижает выбросы парниковых газов, при этом экономика блока демонстрирует рост. Во втором квартале прошлого года эти выбросы оценивались в 772 млн тонн CO2-эквивалента, что на 0,4% меньше, чем в том же квартале 2024 года. Валовой внутренний продукт ЕС увеличился на 1,3% во втором квартале 2025 года по сравнению с аналогичным кварталом годом ранее. Такая тенденция сохраняется в течение длительного времени.
Источник: ec.europa.eu / eurostat
Одним из инструментов, благодаря которым европейцам удается развивать экономику и сокращать выбросы, является система торговли квотами на выбросы парниковых газов EU ETS (European Union Emissions Trading System). Полученные в ее рамках средства Евросоюз использует для поддержки декарбонизации своей промышленности.
Например, общая сумма дохода от продажи квот на выбросы в рамках EU ETS в 2023 году составила €43,6 млрд. Эти средства разделили на две части:
- €10,3 млрд получили специальные фонды, которые финансируют "зеленый" переход (Innovation Fund, Modernization Fund, Recovery & Resilience Fund);
- €33,3 млрд получили страны-члены. Они обязаны тратить доходы от системы торговли квотами только на климатические проекты.
* – в том числе Исландия, Норвегия, Северная Ирландия и Лихтенштейн
** – использовано странами-членами из общей суммы доходов в размере €33,3 млрд в 2023 году, в том числе сумма компенсации косвенных затрат на углерод
Источник: gmk.center
Стоит ли говорить, что отечественные предприятия о таком объеме финансирования экомодернизации могут только мечтать?
Украина
В начале июля прошлого года тогдашний министр экономики Украины Юлия Свириденко также заявила об успехе: более 75% целевого сокращения выбросов парниковых газов по Национальному плану по энергетике и климату (НПЭК) до 2030 года. Есть один важный момент: такое существенное снижение выбросов произошло не благодаря модернизации промышленности, а из-за деиндустриализации, вызванной полномасштабной войной и тяжелой экономической ситуацией.
Система торговли квотами на выбросы в Украине существует только в планах. Действующий экологический налог теряется в бюджетах разных уровней и не используется для декарбонизации процессов предприятий, которые его платят.
Единственный профильный государственный фонд – АО "Фонд декарбонизации Украины" – имеет крайне низкое финансирование по сравнению с нуждами промышленности. При расчетной потребности в инвестициях €102 млрд для проведения "зеленого" перехода отечественной промышленности, запланированное финансирование этого фонда составляет лишь €182 млн, то есть 0,17% от необходимой суммы.
Инфографика: gmk.center
Часть этих средств направляется на энергоэффективные проекты громад, а не производственного сектора.
Роль "зеленой" энергетики: от деклараций к конкретике
Российско-украинская война стала мощным катализатором перехода всего европейского континента на возобновляемые источники энергии. Скорость перехода многократно увеличилась только тогда, когда это стало вопросом выживания. Для Украины – вопросом выживания в условиях энергетической войны, для Европы – вопросом избавления от критической зависимости от неадекватного и непредсказуемого агрессора.
ЕС
По последним данным Евростата, в 2024 году доля ВИЭ в валовом потреблении электроэнергии в Евросоюзе составила 47,5%. С 2004 года она почти утроилась.
Наибольшую долю генерации из ВИЭ (38%) обеспечивает ветроэнергетика, за ней следуют гидро- и солнечная энергетика с долями 26,4% и 23,4% соответственно. Существенно меньшая доля приходится на получение энергии из твердого биотоплива – 5,8%.
Источник: ec.europa.eu
Аналитики отмечают, что солнечная энергетика является самым быстрорастущим источником.
За последнее десятилетие Евросоюз усилил акцент на использование чистой энергии: в 2025 году инвестиции достигли почти $390 млрд.
Украина
Законодательная база
- Национальный план по энергетике и климату был одобрен в июне 2024 года;
- Национальный план действий по возобновляемой энергетике на период до 2030 года и план мероприятий по его выполнению утвержден в августе 2024 года.
Планы
В НПЭК предусмотрено, что доля ВИЭ в структуре общего конечного энергопотребления должна составлять не менее 27% в 2030 году. Планируется, что доля генерации из ВИЭ в общем производстве электроэнергии будет примерно 25%.
По данным Министерства энергетики, по состоянию на середину 2025 года доля возобновляемой электроэнергии в Украине выросла до 17,3%. Отметим: это произошло не за счет бурного развития отечественных ВИЭ, а благодаря значительным разрушениям объектов других видов генерации.
Финансирование
Сразу после одобрения НПЭК в июне 2024 года Премьер-министр Украины Юлия Свириденко, которая тогда занимала пост министра экономики, сообщила, что инвестиционные потребности для его реализации составляют от $41,5 млрд.
В апреле 2025 года заместитель министра экономики Андрей Телюпа озвучил меньшую сумму. По его словам, чтобы достичь целей, предусмотренных в плане до 2030 года, необходимо ориентировочно $40 млрд.
Чиновник рассказал, что основными источниками финансирования для реализации НПЭК являются:
-
программа Ukraine Facility. Речь идет почти о €9,3 млрд грантов и займов в рамках Компонента II – Pillar II Ukraine Investment Framework (UIF);
-
двусторонние соглашения;
-
программы международных финансовых организаций;
-
правительственные инициативы.
Андрей Телюпа не предоставил никакой информации относительно возможных соглашений, программ или инициатив, а также ориентировочных сумм, которые могут быть через них привлечены. Более 75% необходимого финансирования висит в воздухе. Это тревожно, поскольку на мероприятиях, посвященных мониторингу выполнения Украиной НПЭК, эксперты подчеркивают важную роль финансирования для успешной реализации амбициозных целей Украины в сферах энергетики и климата.
Есть и определенный прогресс: в середине ноября Министерство экономики, окружающей среды и сельского хозяйства Украины презентовало онлайн-каталог "Зеленая платформа". Там собрано более 100 программ “зеленого” финансирования для украинского бизнеса, государственных и коммунальных предприятий, громад и стартапов.
Реальные достижения
Солнечная и ветровая энергетика развиваются в Украине наиболее активно. Электростанции такого типа стали реальной поддержкой для громад и промышленности в условиях энергетической войны россии.
По состоянию на февраль 2025 года в эксплуатации находилось примерно 7 ГВт мощностей ВИЭ (преимущественно солнечной энергетики), которые обеспечивали до 15–20% электроэнергии в солнечные дневные часы. В 2025 году ввели в эксплуатацию еще более 1000 МВт солнечной генерации.
По оценкам специалистов, общая установленная мощность ветроэнергетики в Украине на сегодня составляет примерно 2,3 ГВт, из которых 1,3 ГВт остаются на временно оккупированных территориях.
В период с 2022 года до начала первого квартала 2025 года на подконтрольной Украине территории было введено в эксплуатацию 248 МВт новых ветровых мощностей и еще 38 МВт бывших в употреблении ветровых турбин. В Украинской ветроэнергетической ассоциации заявляли, что к концу 2025 года общий показатель введенных во время войны мощностей увеличится на 324,4 МВт.
В Украине активно строят установки накопления энергии (УНЭ). В эксплуатацию уже введено 534 МВт УНЭ, поэтому специалисты говорят о формировании нового полноценного сегмента отечественного энергетического рынка.
По итогам 2025 года в Министерстве энергетики сообщили: наибольшее количество солнечных электростанций построили домохозяйства за собственные средства, но с государственной поддержкой – с использованием беспроцентных кредитов.
В прошлом году важный шаг сделали три украинских производителя биогаза – начали его экспорт в Европу. За 11 месяцев они продали заказчикам более 11 млн кубометров биометана.
О том, как обстоят дела в Украине и ЕС с еще одним кластером для достижения климатической нейтральности – энергоэффективностью, читайте во второй части нашего материала, которая выйдет уже совсем скоро. В ней мы также рассмотрим основные вызовы и барьеры на пути Украины к климатической нейтральности. Расскажем, кто и что тормозит прогресс, и как это можно исправить.
