Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины сформулировало требования к разработке, форме и содержанию оценки отступления от выводов наилучших доступных технологий и методов управления (НДТМ), а также методику расчета стоимости достижения установкой предельно допустимых выбросов, определенных в выводах НДТМ.
Текст соответствующего проекта постановления Кабинета министров Украины под названием "Об утверждении Требований к разработке, форме и содержанию оценки отступления и показателей критерия непропорционально высокой стоимости достижения установкой предельно допустимых выбросов, определенных в выводах наилучших доступных технологий и методов управления, по сравнению с преимуществами для окружающей среды, а также методики расчета стоимости достижения установкой предельно допустимых выбросов, определенных в выводах наилучших доступных технологий и методов управления, в соотношении с преимуществами для окружающей среды" ведомство опубликовало на своем официальном сайте.
Проект постановления предусматривает утверждение таких документов:
- Методики расчета стоимости достижения установкой предельно допустимых выбросов, определенных в выводах НДТМ, в соотношении с преимуществами для окружающей среды.
- Формы оценки отступления.
- Требований к разработке, форме и содержанию оценки отступления.
- Показателей критерия непропорционально высокой стоимости достижения установкой предельно допустимых выбросов, определенных в выводах НДТМ, по сравнению с преимуществами для окружающей среды.
Что такое отступление для установки
Статья 13 Закона Украины "Об интегрированном предотвращении и контроле промышленного загрязнения" предусматривает, что разрешительный орган может определить для конкретной установки менее жесткие предельно допустимые выбросы, чем нормативы, определенные в выводах наилучших доступных технологий и методов управления. Это и есть отступление.
Оно предоставляется при наличии вступивших в силу заключений НДТМ для соответствующего вида деятельности, осуществляемой на установке, и применяется с даты, указанной в таких заключениях.
Отступление может предоставляться в двух случаях:
- получение впервые интегрированного экологического разрешения (ИЭР) для установки, которая уже эксплуатируется;
- при обновлении условий ИЭР в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части первой статьи 23 этого Закона.
Он предоставляется на срок осуществления конкретных мероприятий, определенных условиями ИЭР, и не может превышать 7 лет со дня применения выводов НДТМ, по которым предоставлено отступление. Срок предоставленного отступления не продлевается.
Отступление по установкам, которые вводятся в эксплуатацию впервые, вообще не предоставляется. То есть все установки, которые будут вводиться в эксплуатацию после вступления в силу закона о промышленном загрязнении, а это 8 августа 2025 года, должны соответствовать выводам НДТМ, если они уже разработаны для данного вида деятельности.
Как получить отступление для промышленной установки
Если предприятие хочет получить отступление от выводов НДТМ, оно должно разработать оценку отступления и вместе с заявлением о получении ИЭР (внесении изменений в него) подать ее в Минприроды.
Оценка отступления – это обоснование оператором установки необходимости временно установить в интегрированном экологическом разрешении менее жесткие нормативы предельно допустимых выбросов, чем определенные в выводах НДТМ. Она состоит из следующих разделов:
І. "Перечень примененных сокращений".
ІІ. "Перечень документов, которые использовались для подготовки оценки отступления".
ІІІ. "Информация об операторе установки и установке".
IV. "Оценка соответствия выводам наилучших доступных технологий и методов управления".
V. "Описание технического решения".
VI. "Информация о влиянии на окружающую среду".
VIІ. "Оценка стоимости мероприятий, необходимых для достижения предельно допустимых выбросов, определенных в выводах НДТМ, и предложенных оператором установки".
VIII. "Рекомендуемый срок отступления".
ІХ. "План внедрения компенсационных мероприятий, содержащий поэтапный график реализации мероприятий, прогнозируемые инвестиции по годам, сроки достижения полного соответствия требованиям, определенным в выводах НДТМ".
Х. "Приложения".
ХІ. "Подпись".
Отступление предоставляется при условии, если достижение нормативов предельно допустимых выбросов, определенных в выводах НДТМ для соответствующего вида деятельности, осуществляемой на установке, составляет непропорционально высокую стоимость по сравнению с преимуществами для окружающей среды в связи с географическим расположением, местными экологическими условиями установки или ее техническими характеристиками, влияющими на увеличение стоимости достижения этой установкой предельно допустимых выбросов, определенных в выводах НДТМ, по сравнению с другими установками, на которых осуществляется такой вид деятельности.
Оценку отступления и приложения к ней предприятие должно подать в электронной форме через средства Единого государственного реестра интегрированных экологических разрешений.
Как определить, имеет ли установка право на отступление от выводов НДТМ
Для этого необходимо рассчитать стоимость достижения установкой предельно допустимых выбросов, определенных в выводах НДТМ. Предприятие должно провести такой расчет по разработанной министерством методике. Она применяется, если на эксплуатируемую установку впервые получается ИЭР или в случае обновления условий интегрированного экологического разрешения в связи со вступлением в силу заключений НДТМ (в том числе и обновленных), для основных видов деятельности или производственных процессов, включенных в выданный ИЭР.
Для оценки непропорциональности затрат на внедрение требований выводов НДТМ оператор установки должен рассчитать коэффициент экономической непропорциональности Кен по формуле:
,
где Т – условная экологическая выгода, грн;
ТВ – срок отступления в годах; оператор установки самостоятельно устанавливает это значение в оценке отступления;
СВ – совокупная стоимость мероприятий для внедрения НДТМ, грн.
Решение о предоставлении отступления основывается на величине Кен:
- если значение Кен < 1, отступление предоставляется на срок, который был указан оператором как "Срок отступления, лет", но не менее чем на 3 года;
- если значение Кен ≥ 1, отступление не предоставляется.
В тех случаях, когда значения нормативов, установленные в выводах НДТМ, определены в среднесуточных концентрациях, а утвержденные экологические нормативы определены в максимальных разовых концентрациях, коэффициент экономической непропорциональности определяется по скорректированной формуле:
,
где Косер – коэффициент пересчета среднесуточных концентраций в максимальные разовые. Для его расчета Минприроды приводит в Методике соответствующую формулу.
Вместе с оценкой отступления оператор установки должен подать:
- полный перечень установок оператора, по которым подается оценка отступления;
- расчеты Кен для каждой установки;
- сопроводительные материалы, подтверждающие применение показателей критерия непропорционально высокой стоимости достижения установкой предельно допустимых выбросов, определенных в выводах НДТМ, по сравнению с преимуществами для окружающей среды;
- план внедрения мероприятий, содержащий поэтапный график реализации мероприятий, прогнозируемые инвестиции по годам, сроки достижения полного соответствия требованиям НДТМ.
Совсем недавно ЭкоПолитика сообщала, что Минприроды разработало требования к содержанию и форме отчета оператора установки о соблюдении условий интегрированного экологического разрешения.
