Интеграция или профанация: как Европарламент оценил евроинтеграционный прогресс Украины в сфере охраны окружающей среды

В середине сентября Европейский парламент утвердил свою официальную резолюцию относительно продвижения Украины на пути к членству в ЕС. В ней парламентарии оценили отчеты Европейской комиссии за 2023 и 2024 годы и исследовали успешность реформ, проводимых Украиной, в частности и в сфере охраны окружающей среды.

ЭкоПолитика проанализировала документ и расскажет, какие "плюсы" и "минусы" отметил беспристрастный взгляд европейских чиновников в экологической политике нашего государства и какие политические сигналы для украинской власти в нем заложены.

Что это за резолюция

Документ Европарламента, о котором идет речь, основан на ежегодных отчетах Еврокомиссии, где оценивается выполнение Копенгагенских критериев – стандартов, которым должны соответствовать все страны-кандидаты на вступление в ЕС. Они определяют, имеет ли государство право присоединиться к блоку.

Критерии предусматривают, что страна-претендент должна иметь институты для сохранения демократического управления и прав человека, функционирующую рыночную экономику, а также принимать обязательства и намерения Евросоюза.

В резолюции этого года Европарламент не только отметил прогресс Украины, но и указал ключевые сферы, где требуются дополнительные усилия. Это:

• реформа судебной системы;
• борьба с коррупцией;
• защита прав человека;
• экологическая политика и зеленое восстановление.

Данная резолюция не носит юридически обязательного характера, однако она важна для формирования общей политической позиции ЕС в отношении Украины как страны-кандидата на вступление в блок.

Шаги Украины вперед

Вот перечень действий украинской власти, которые получили одобрение депутатов Европарламента:

1. Принятие законодательства в сфере возобновляемой энергетики и приведение своей политики в соответствие с целями Европейского зеленого курса.

2. Утверждение Украиной Национального плана в области энергетики и климата, а также координация и планирование политики в сфере энергетики и климата до 2030 года с конкретными целями, включающими значительное сокращение выбросов парниковых газов и увеличение доли возобновляемых источников энергии.

3. Создание и функционирование Фонда энергоэффективности и Фонда декарбонизации.

4. Увеличение штата Специализированной экологической прокуратуры Генеральной прокуратуры.

Шаги Украины назад

А вот список "тревожных звоночков", на которые обратили внимание в Европарламенте:

1. Иностранные инвесторы и транснациональные корпорации значительно расширили свой контроль над природными ресурсами Украины. Это влияние распространяется, в частности, на сельскохозяйственные земли, полезные ископаемые и критическую инфраструктуру. Это может подорвать национальный суверенитет, продовольственную безопасность и экономическое самоопределение.

2. Украина недостаточно эффективно борется с незаконной вырубкой лесов, в частности с незаконной вырубкой лесов в пралесах Карпат. Отдельно парламентарии призвали ЕС помочь предотвратить незаконную вырубку лесов в горном массиве Свидовец. Они заявили, что проект одноименного горнолыжного курорта, который здесь планируют построить, является незаконным.

3. Европарламентарии прямым текстом заявили, что скандальный законопроект №12089 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Украины относительно усиления защиты прав добросовестного приобретателя", который после принятия Верховной Радой получил номер 4292-IX, не соответствует acquis ЕС.

По оценкам должностных лиц, закон в его нынешней редакции позволяет легализовать частную собственность на землю, незаконно изъятую из государственной собственности, включая леса и водоемы. Он содержит юридические неясности, которые делают невозможным возвращение такой земли государству, отмечают парламентарии ЕС. Должностные лица призвали Верховную Раду и правительство внести изменения в этот документ.

To-do list для украинских чиновников

Европейские парламентарии призвали Украину:

1. Ускорить внедрение возобновляемых источников энергии (ВИЭ) и мер по энергоэффективности, использовать восстановление для более качественного восстановления, применять, где это возможно, наиболее климатически благоприятные технологии и процессы, инвестировать в ВИЭ и энергоэффективность, а также минимизировать воздействие на окружающую среду на всех этапах производственной цепочки.

2. Использовать средства в рамках Ukraine Facility для приоритетного финансирования инвестиций в ВИЭ.

3. Продолжать развивать антикоррупционную политику в сфере управления природными ресурсами.

Чем должны помочь партнеры

Европейские парламентарии призвали ЕС, государства-члены, а также Еврокомиссию в рамках их компетенции:

1. Поддержать комплексную стратегию восстановления окружающей среды в рамках реконструкции Украины.

2. Оказать полную поддержку всем инициативам, документирующим разрушения окружающей среды, вызванные войной россии, а также "поддержать усилия" (что бы это ни означало) по привлечению к ответственности и компенсации в зарубежных юрисдикциях.

3. Обеспечить финансовую устойчивость Фонда энергоэффективности и Фонда декарбонизации, в частности в условиях восстановления и интеграции ВИЭ в жилищном секторе.

4. Включить ядерную безопасность в качестве ключевого элемента стратегии восстановления Украины и ее интеграции в ЕС, обеспечить соответствие законодательству ЕС в области ядерной энергетики и радиационной защиты. Оказать Украине техническую и финансовую помощь от ЕС и международных партнеров для укрепления ядерной безопасности.

5. Помочь Украине достичь достаточности ее Изумрудной сети для целей охраны природы.

6. Поддерживать Украину во внедрении процедур оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), в частности в лесном и сельскохозяйственном секторах, а также процедур стратегической экологической оценки (СЭО).

7. Поддерживать Украину в развитии административного потенциала для полного внедрения экологического acquis ЕС, вовлекать общественность в процесс принятия решений и приводить украинское законодательство в соответствие с Директивой о возобновляемых источниках энергии, в частности критериями устойчивого развития для биоэнергетики.

С реализацией трех последних пунктов в нашей стране серьезные проблемы. Вместо развития "административного потенциала" мы наблюдаем прямо противоположный процесс, когда правительство ликвидирует профильное министерство.

Общественность также на разных уровнях пытаются устранить от участия в принятии решений по вопросам окружающей среды. Самый свежий пример: против активистов, которые пытаются защитить ценные экосистемы Карпат от уничтожения ради строительства ветровых электростанций, развернули масштабную кампанию по дискредитации и травле.

Кроме того, как грибы после дождя, появляются законодательные инициативы, которые преследуют цель различными способами ограничить процедуры ОВОС и СЭО.

Важные акценты резолюции

Признание экоцида

Европарламентарии прямо назвали развязанную россией агрессивную войну экоцидом. Они признали, что экологический ущерб, нанесенный оккупантами, имел разрушительные последствия для природных ресурсов Украины, критически важных экосистем, а также здоровья, средств к существованию и безопасности населения.

Чиновники ЕС уверены, что "зеленое восстановление" должно включать возмещение этого ущерба и переход Украины к экологической и социальной стабильности, согласованной с экологическим законодательством acquis ЕС.

Общество как опора страны

По мнению законодательных органов ЕС, гражданское общество остается опорой устойчивости и демократии в Украине. Парламентарии также уверены, что недавнее резкое сокращение финансирования со стороны США имело для него разрушительные последствия.

Использование природных ресурсов

Европарламент считает крайне важным, чтобы добыча полезных ископаемых в соответствии с Соглашением об экономическом партнерстве между США и Украиной по критически важным минералам полностью соответствовала высоким социальным и экологическим стандартам, а соблюдение этих стандартов обеспечивалось при помощи надежных механизмов контроля.

В этом органе законодательной власти ЕС ожидают, что Украина полностью интегрирует соответствующее экологическое законодательство ЕС, в частности Водную рамочную директиву и Директиву об управлении отходами добывающей промышленности, в свою национальную правовую базу.

Депутаты Европарламента напомнили, что расширение Евросоюза должно гарантировать, что присоединение не приведет к эксплуатации природных ресурсов стран-кандидатов и не будет способствовать социальной неравенству или ухудшению состояния окружающей среды.