На пути к полноценному членству в ЕС Украина должна "встроить" в свое законодательство около 200 правовых актов ЕС в сфере климата и охраны окружающей среды. Все они обязательны, однако в Министерстве экономики некоторые из них считают фундаментальными. На форуме "Окружающая среда для Украины" представители правительства рассказали о ключевых евроинтеграционных документах, над которыми сейчас работает власть. Показательно, что их объединяет не миссия сохранения природы, а тема инвестиций и экономической устойчивости. А поскольку в ЕС к экологии подходят строго, Украина вынуждена спешить с их принятием.
Об этом пишет ЭкоПолитика со ссылкой на выступление спикеров в рамках дискуссионной панели "Презентация евроинтеграционных нормативно-правовых актов".
Система торговли квотами по-украински
Самым важным и, пожалуй, наиболее резонансным является законопроект "Об основах функционирования национальной системы торговли квотами". Это основополагающий документ, который создает фундамент для украинской системы торговли выбросами.
В министерстве понимают, что именно он определит конкурентоспособность экономики Украины. Поэтому и.о. начальника управления по вопросам изменения климата Минэкономики Юлия Романенко прямо отметила, что это не об экологии, а об инвестициях и сохранении доступа к европейским рынкам.
Несмотря на существующее мнение, что климатическая политика во время войны "не ко времени", требования Евросоюза не позволяют Украине откладывать внедрение соответствующего законодательства. При этом бизнес уже ощутил давление со стороны разворачивающегося европейского механизма углеродной корректировки импорта (СВАМ).
В декабре 2025 года было объявлено о сборе предложений к документу. После их обработки 15 мая была представлена обновленная версия. До конца этой недели еще продолжается сбор комментариев и замечаний. Параллельно законопроект находится на согласовании у центральных органов власти. В течение 2-3 недель в Минэкономики обещают доработать все комментарии, а затем передать документ в Кабмин и Верховную Раду.
Внедрять НСТВ предлагается в три фазы, чтобы избежать резкого увеличения нагрузки на украинскую промышленность. Первая фаза должна стартовать с 2028 года. Ее называют своеобразным адаптационным периодом, когда бизнес должен подготовиться к новым правилам. На этом этапе уже внедрят реестр НСТВ и аукционная платформа, однако сам аукцион будет упрощенным, а неиспользованные квоты не станут переносить на следующий год.
На втором этапе планируется создать полноценный рынок квот с вторичной торговлей. Третья фаза НСТВ уже предусматривает интеграцию украинской системы в EU ETS после вступления в ЕС.
Бесплатных квот не будет. Их стоимость обещают устанавливать с учетом нагрузки СТВ на экономику ЕС. Предварительно, в 2034 году за тонну СО2 придется платить до 10 евро.
Доходы от НСТВ планируют направлять на экомодернизацию предприятий. Для этого будет создан "Фонд модернизации Украины".
По словам Юлии Романенко, кроме выполнения евроинтеграционных обязательств, собственная СТВ позволит отложить нагрузку в рамках европейской системы торговли выбросами и защитить экспортеров от чрезмерного давления в ходе CBAM. Также в Минэкономики заверяют, что подобная система станет источником средств для экологической модернизации украинской промышленности.
Свои роли в обеспечении работы НСТВ будут иметь Кабмин, Минэкономики, администратор НСТВ, оператор рынка квот, Государственная экологическая инспекция и НКЦБФР.
В Минэкономики понимают, что внедрение СТВ может вызвать сопротивление и непонимание на первых этапах, однако приводят в пример систему мониторинга, отчетности и верификации выбросов парниковых газов. В свое время в правительстве также были сомнения, готов ли бизнес к этому. Но сейчас эта система работает, а 522 установки уже зарегистрированы. В настоящее время для упрощения ее переводят в электронный вид.
Критерии "устойчивости" бизнеса
Следующий документ — законопроект "О таксономии устойчивых видов экономической деятельности и устойчивых инвестиций". Он должен внедрить европейскую систему классификации таких видов деятельности, которые способствуют достижению климатических целей. Предварительно он охватит около 100 экономических сегментов, каждый из которых в той или иной мере затрагивает выбросы, влияние на почвы или биоразнообразие.
Таксономия предусматривает четкие критерии, понятные для финансовых учреждений и бизнеса, которые могут стать предметом регулирования для разных юрисдикций. Этот инструмент необходим для выбора приоритетности инвестиций в наиболее важные для достижения целей "Европейского зеленого курса" отрасли.
Для Украины это важно прежде всего для будущего привлечения иностранного капитала на восстановление. Ведь требования "устойчивости" очевидно будут одними из главных для решения, инвестировать ли в тот или иной бизнес-проект.
Таксономия определит перечень видов деятельности, которые при определенных условиях соответствуют критериям устойчивости. Сами эти критерии состоят из шести измерений — двух климатических и четырех экологических. При этом будет действовать принцип "не наносить существенного вреда". То есть положительное влияние в одном направлении не должно нивелироваться вредным воздействием в другом.
Проблема разработки этого законопроекта — постоянные изменения в европейских нормах. Только в марте в ЕС обновили таксономические правила, поэтому в Украине ожидают их утверждения для корректировки собственных проектов нормативных актов.
Проект закона планируют подать в Верховную Раду уже до конца года. В те же сроки обещают подготовить и опубликовать подзаконные акты.
Фундаментальная стратегия
Основой для всех последующих требований по декарбонизации и экомодернизации, инструментов привлечения инвестиций и достижения Украиной климатических целей в Минэкономики считают стратегию государственной экологической политики Украины. Сейчас ее обновляют на период до 2030 года.
Как сообщил Богдан Семененко, начальник управления охраны окружающей природной среды, предотвращения и контроля промышленного загрязнения, в Минэкономики уже разработан соответствующий документ. Сейчас он проходит согласование центральными органами власти и обсуждение с общественностью.
Предыдущую стратегию разрабатывали еще в 2019-м, поэтому она совсем не соответствует реальной ситуации. Потому при обновлении документа были учтены такие факторы.
- Евроинтеграция. Если в 2019 году Украина была еще ассоциированным членом ЕС, то сейчас уже является полноценным кандидатом на вступление. Теперь имплементация всех европейских директив – не выбор, а обязанность. Поэтому их "встроили" в каждый аспект стратегии.
- Влияние войны. Ранее принятые подходы сталкиваются с непредсказуемыми обстоятельствами, которые необходимо учитывать в планах восстановления. Например, речь идет об опасных отходах разрушений, таких как асбест.
- Климатическая политика. Свою роль уже сыграла деиндустриализация, вызванная войной. Однако уже сейчас Украина планирует инвестиции в восстановление. И будут ли они реализованы, зависит от видения декарбонизации.
Более подробный анализ проекта закона о НСТВ читайте в материале от ЭкоПолитики.
