Комитет по вопросам экологической политики и природопользования рекомендовал Верховной Раде Украины принять за основу правительственный проект Закона №12180 "Об управлении отходами добывающей промышленности".
Об этом сообщил представитель правительства в парламенте Тарас Мельничук.
Законопроект устанавливает правовые, экономические и организационные принципы эффективного управления отходами добывающей промышленности для уменьшения негативного влияния на окружающую среду и обеспечения здоровья и безопасности граждан.
Проект Закона №12180: что предусматривает
- Содержит определения терминов в сфере управления отходами добывающей промышленности.
- Устанавливает обязанности субъектов в области управления отходами добывающей промышленности.
- Урегулирует деятельность субъекта хозяйствования в сфере добывающей отрасли при управлении отходами добывающей промышленности, эксплуатации объектов для управления отходами добывающей промышленности, закрытии и осуществлении постэксплуатационных мероприятий в отношении таких объектов.
- Устанавливает ряд норм по планированию деятельности по управлению отходами добывающей промышленности и предотвращению аварий, регулированию вопроса по техногенным месторождениям и брошенным объектам.
- Определяет требования по предоставлению административных услуг, в том числе получению разрешительных документов в сфере управления отходами, а также государственного надзора (контроля).
- Устанавливает требования к финансовому обеспечению оператора, который намерен осуществлять эксплуатацию или эксплуатирует объект для отходов добывающей промышленности.
- Предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области управления отходами добывающей промышленности.
Какие замечания к документу возникли у специалистов
Эксперты, проанализировавшие представленный в комитет вариант законопроекта №12180, констатировали, что законодатели не учли поправки депутатов, профильных ассоциаций и специалистов. Их обещали принять во внимание при подготовке документа ко второму чтению.
Среди недостатков специалисты называют увеличение фискальной нагрузки на один и тот же объект налогообложения. Они говорят, что в случае принятия законопроекта в текущей редакции уже в начале 2025 года по истечении 6 лет (т.е. до 2031 года) субъекты хозяйствования будут платить налог за размещение отходов за все объемы отходов добывающей промышленности и одновременно будут платить финансовое обеспечение за объекты для таких отходов.
Эксперты отметили, что в опубликованном для общественного обсуждения тексте проекта Закона была норма о том, что соответствующие положения вступают в силу после внесения изменений в Налоговый кодекс Украины в части отмены налога за размещение отходов. Такой подход поддержало бизнес-сообщество "как положительный сигнал для взвешенной и продуманной политики поддержки национального производителя".
Еще одним недостатком специалисты назвали то, что предлагаемая редакция проекта закона не в полной мере учитывает специфику управления отходами в области добычи нефти и газа, поскольку не раскрывает или неоднозначно трактует понятие "шламовый амбар", "нейтрализация", что автоматически обуславливает использование нефтегазодобытчиками единого безамбарного метода бурения. Поэтому, по мнению экспертов, принятие проекта Закона в указанной редакции без учета специфики управления отходами в сфере добычи нефти и газа может повлечь за собой увеличение экономической стоимости их добычи.
Напомним, Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины в феврале обнародовало проект Закона №12180 "Об управлении отходами добывающей промышленности", а в апреле провело встречу рабочей группы для обсуждения финансовых гарантий, которые предусматривает этот документ.
