Следовательно, субъектами в сфере обращения с отходами согласно закону "Об управлении отходами" являются:

  • Владельцы отходов – производители и владельцы отходов;
  • Производители и импортеры;
  • Местные органы самоуправления;
  • Центральные власти.

Владельцы отходов

Права и обязанности субъектов, образующих отходы, а это все население страны, включая хозяйствующие субъекты, описаны в законе не в одной статье. Основные обязанности у владельцев отходов:

  • Платить;
  • Не смешивать;
  • Отчитываться и т.д.

Производители и импортеры

Закон в соответствии с ЕС Директивой вводит расширенную ответственность изготовителя. Так, согласно статье 10, производитель несет ответственность за образовавшиеся отходы после использования товаров, которые они выпустили на рынок Украины. Также устанавливаются целевые показатели по сбору, подготовке и рециклингу. И в случае их невыполнения производители несут административно-хозяйственную ответственность.

Местные органы самоуправления и Центральные органы власти

Эти субъекты я объединил, потому что для них в законе не прописаны обязанности и ответственность, а их полномочия. Даже для "администратора управления бытовыми отходами", который является предприятием, не выписано никаких обязанностей, хотя этот субъект является полноценным участником системы управления бытовыми отходами.

Дело в том, что "полномочия", в том смысле, что употребляются в законе, означают, что этим субъектам передается право на определенную деятельность. Некоторые могут сказать, что "полномочия" — это так же и "долг", соглашусь, но если есть "долг", тогда должна быть и "ответственность" за невыполнение "обязанностей".

Так, в статье 20, в полномочия министерства защиты окружающей среды входят:

1) обеспечение формирования государственной политики в области управления отходами;

Хороший пункт, согласитесь. Но давайте зададим вопрос, а если не обеспечит формирование, то что? Украина с трудом приняла новый рамочный закон "Об управлении отходами". А этот пункт был всегда, но только не в законе, а в положении о министерстве, и, как видим, 24 года министерство не очень хорошо выполняло свои полномочия. Почему? Потому что не несет никакой ответственности.

Местные органы самоуправления имеют следующие полномочия, статья 26, п 2:

1) разработка и реализация местных планов управления отходами;

Прекрасный пункт. В старом законе был подобный пункт, только там "планы управления отходами" назывались "санитарной очисткой населенных пунктов". Как вы думаете, в скольких населенных пунктах их вообще не было, а те у которых он был, как выполнялся? Затрудняюсь ответить, потому что, как и в прошлом законе, так и в новом законе, ответственности за это никто не несет. Не прописано.

Это напоминает о принятой "Национальной стратегии управления отходами Украины" 2017 года, которая, кстати, прописана до 2030 года. Как ее реализация? Кто-то слышал, может ли кто-нибудь слушал отчет премьер-министра или профильного министра? Тишина… Почему? Думаю, вы знаете ответ.

ЕС Законодательство

ЕС Директива "Об управлении отходами" и законы, принятые на ее основе странами ЕС – это не одно и то же. Директива – это путеводитель, он предоставляет только общую рамку странам ЕС. А регулирование, правила и ответственности любая страна прописывает индивидуально. Но чем отличается закон Украины "Об управлении отходами" от законов стран ЕС. В Украине новый закон написан в парадигме предыдущего закона "Об отходах", т.е. его основа осталась неизменной, и к ней только добавили необходимые нормы с ЕС Директивы, чтобы можно было объявить о соответствии. Суть осталась старой.

Суть законов, принятых в странах ЕС "Об управлении отходами" – это законы об "ответственности" всех участников в сфере управления отходами. Когда все субъекты, от создателей отходов, до министра, осуществляющего политику государства, несут ответственность. А это значит, что если они не исполняют должно возложенных на них обязанности, соответственно они за это несут наказание.

В Украине же чиновники и бюрократы очень бояться этого, ведь тогда необходимо будет нести ответственность, за непринятые законы, за отсутствие полигонов и заводов по переработке отходов, за невыполнение планов… и т.д.

Читая закон Украины "Об управлении отходами", возникает вопрос его справедливого отношения к субъектам в сфере управления отходами, когда для одних прописали их обязанности и ответственность, а для других только полномочия.

Ведь выходит, что население обязано, а чиновники – нет. Как Вы считаете, не будет ли справедливо, если в Украинских законах будет четко сформулирована ответственность и обязанность должностных лиц центральных и местных органов власти?