Реформа промышленного загрязнения в Украине

Введение в украинское законодательство положений Директивы о промышленных выбросах предусматривает два основных новшества.

Во-первых, реформируется разрешительная система и вводится интегрированное разрешение – единственный разрешительный документ, отменяющий необходимость получения отдельных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на спецводопользование (а также сброс в системы централизованного водоотведения) и управление отходами.

Это должно помочь комплексно оценить влияние предприятия на окружающую среду.

Во-вторых, вводятся выводы наилучших доступных технологий и методов управления (НИТМ).

Это – перечень рекомендованных технологий и определенных на их основе допустимых объемов промышленного загрязнения, а также методов управления, в частности, экологического менеджмента, мониторинга и т.д.

Выполнение предприятием мероприятий, определенных в НДТМ, должно привести к уменьшению влияния на природу от его деятельности, а по возможности – предотвратить такое влияние.

Реформа должна распространиться на предприятия цементной, нефтегазовой, целлюлозно-бумажной, химической и других отраслей промышленности, но наибольшие изменения должны претерпеть энергетика и металлургия.

Более того, для энергетики был составлен отдельный Национальный план по сокращению выбросов от крупных сжигательных установок (НПСВ), который при этом является неотъемлемой частью реформы в сфере промышленного загрязнения.

Как война повлияла на промышленность и энергетику?

По данным Киевской школы экономики, по состоянию на 5 сентября с начала войны россияне против Украины повреждены, разрушены или захвачены оккупантами по меньшей мере 412 предприятий и заводов.

Большинство из них – крупные промышленные предприятия, расположенные на востоке и юге страны. Уцелевшие или не пострадавшие заводы работают с загрузкой на уровне 30-50% от своей мощности или временно остановили деятельность.

Энергетическая инфраструктура также продолжает нести сокрушительный ущерб. По предварительным оценкам, в Украине около 50% всей генерации повреждены, разрушены, находятся в зоне оккупации или в зоне боевых действий.

349 объектов критической инфраструктуры в сфере теплоснабжения пострадали от действий неприятеля. Это 335 котельных, 11 ТЭЦ (7 повреждено и 4 разрушено) и 3 ТЭС.

Многие из этих предприятий достаточно известны в экологическом сообществе, ведь считаются наиболее влияющими на уровень загрязнения атмосферного воздуха.

Таким образом, можно утверждать, что объемы выбросов от промышленности сократились более чем на 45% довоенного уровня и продолжают падать.

И очевидно, что промышленность и энергетика больше не являются основными эмитентами загрязняющих веществ в атмосферу, и по уровню выбросов сравнялись с транспортным сектором.

Уцелевшие компании, имеющие возможность хотя бы частично работать, столкнулись с военными реалиями. В энергетическом секторе это, во-первых, постоянные дополнительные затраты на восстановительные работы вследствие повреждений.

Во-вторых, поддержка работников, местных громад и внутри перемещенных лиц, ВСУ и медиков в рамках программ социальной ответственности бизнеса.

В третьих, имеют место и сложности с привлечением профильных специалистов подрядных организаций, особенно иностранных, которых сейчас наблюдается ощутимый дефицит.

В-четвертых, существенное уменьшение объемов потребления электроэнергии (на 30% по данным "Укрэнерго") и негативная динамика платежной дисциплины бытовых потребителей приводит к уменьшению поступлений за фактически предоставленные услуги.

Сходные проблемы имеют и промышленные предприятия, например металлургической отрасли. Но их ситуация осложняется еще и высокими ценами на энергетические ресурсы, закрытием морских портов, что привело к удорожанию логистики по железной дороге с ее очень низкой пропускной способностью, а также уменьшение спроса на определенные виды продукции и низкие цены на сырьевых рынках.

Отдельно остро стоит проблема нехватки кадров, ведь значительное количество металлургов сейчас служат в рядах ВСУ или выехали из страны из-за войны.

Следовательно, в условиях войны и первого этапа послевоенного восстановления экологическая модернизация может не быть первым инвестиционным приоритетом, как это было в довоенные времена.

Исключение – проекты, уже запущенные до войны и имеющие критическое значение для жизнедеятельности предприятия.

В то же время планы бизнеса по переходу на более чистое производство с целью дальнейшей декарбонизации остаются актуальными, особенно если речь идет о восстановлении разрушенных мощностей и построении новых промышленных объектов.

И для того чтобы этот путь был более эффективен, стоит уже сейчас разработать соответствующую регуляторную базу, которая поможет после нашей победы иметь не только прогрессивные, но и экологические предприятия.

Возможные решения для проведения реформы промышленного загрязнения

Статус страны-кандидата в члены ЕС, который Украина получила в июне этого года, еще больше подчеркивает наши стремления к евроинтеграции, а значит – готовность осуществлять в том числе и природоохранные реформы.

Да, от Украины требуется имплементация Директивы 2010/75/ЕС путем принятия соответствующего законодательства, но сроки осуществления мер с целью экомодернизации производства мы имеем право и должны определять по своему усмотрению, учитывая текущую экономическую, политическую и безопасность ситуации.

Сейчас в Верховной Раде зарегистрированы три законопроекта в сфере предотвращения промышленного загрязнения (№6004, №6004-1 и №6004-2).

Еще до войны эти законопроекты были отправлены на доработку из-за двусмысленности трактовок, избирательности имплементации европейской Директивы о промышленном загрязнении и нереалистичности сроков перехода на новые экологические стандарты.

Наиболее целесообразным в этой ситуации представляется возможность объединения всех законопроектов в один консолидированный документ, который урегулировал бы 4 ключевых элемента:

1) Сроки для внедрения лучших доступных технологий и методов управления (НИТМ).

Оптимальным сейчас выглядит предложение установления 7 лет на внедрение НДТМ, если нет необходимости внедрять новые технологии или изменять условия технологических процессов. В противном случае – срок в 15 лет выглядит целесообразным.

2) Продолжение действия всех текущих технологических нормативов до момента, когда будет введен НДТМ.

По сути, эти 2 процесса являются дублирующими, ведь требуют осуществления мер по экомодернизации производственных мощностей, которые в контексте обязательного внедрения НДТМ не выглядят экономически обоснованными. Более того, некоторые отечественные требования даже более амбициозны, чем стандарты ЕС.

3) Условия установки автоматизированных систем мониторинга выбросов.

Согласно статье 16 Директивы 2010/75/ЕС, требования к мониторингу должны основываться на выводах НДТМ и применяются только для некоторых установок. Учитывая высокую стоимость таких систем мониторинга, их целесообразно устанавливать на тех установках, на которых уже внедрен НДТМ.

4 Определение механизмов финансирования внедрения НДТМ в Украине.

По оценкам экспертов Европейской Бизнес Ассоциации, на 2021 год стоимость внедрения НДТМ составила 3 ​​млрд евро для металлургии и 4,1 млрд евро для энергетического сектора.

При этом более 80% инвестиций в энергетическом секторе должны быть осуществлены в период 2021-2027 годов. Впрочем, обещанный механизм финансирования НПСВ так и не был сформирован.

Более того, в рамках НПСВ были определены объекты, которые должны быть выведены из строя в определенный срок или могут работать ограниченное количество часов.

Остальные нуждаются в модернизации. Однако военные действия внесли свои коррективы – в настоящее время уничтожена Северодонецка ТЭЦ, повреждена Криворожская, Кураховская, Змиевская ТЭЦ, в начале войны остановлена ​​Славянская ТЭС, в оккупации – Херсонская ТЭЦ и Старобешевская ТЭС.

Все они – входят в план НПСВ, поэтому этот перечень однозначно должен быть пересмотрен.

Именно поэтому, для энергетики наиболее целесообразным сейчас временное на период действия военного положения и в первый период после его завершения/отмены приостановки реализации НПСВ с согласованием дальнейших действий с Минэнерго и энергокомпаниями для оценки реального сценария.

Таким образом, если говорить о механизмах финансирования реформы промышленного загрязнения как в металлургии, так и в энергетике, вокруг которых и шла основная дискуссия последних лет, то они должны быть диверсифицированы – от привлечения международной помощи и кредитов под низкие процентные ставки до пересмотра использования поступлений от эконалога или других компенсаторных мер.

Например, в энергетике же уменьшение внутреннего потребления высвободило часть производимой энергии в профицит, что дает возможность ее экспортировать.

Однако пока пропускная способность ограничивается 300 мегаваттами в сутки, но потенциал Украины значительно больше и составляет 2,5 ГВт на сумму 70 млрд гривен.

Если Украине удастся выйти на такой уровень экспорта, это может способствовать продлению мер по экологизации мощностей.

К слову, только в течение 2000-2020 гг. предприятия ЕС получили не менее 608,2 млрд евро государственной помощи из структурных фондов ЕС на мероприятия по охране окружающей среды и энергоэффективности. Особенно интересен опыт Польши, Чехии, о котором подробно писали.

Но наша победа уже не за горами и путь восстановления страны со всем ее экономическим потенциалом будет долгим и сложным.

Наша задача сейчас – как можно к нему подготовиться – объединить усилия и найти действенное решение.

Начать предлагаем с обнародования и обсуждения выводов НДТМ в экспертной среде, по аналогии с Севильским процессом в ЕС, и подготовкой качественной законодательной базы, которая позволила бы наконец запустить реформу.