Этот нормативно-правовой акт важен не только как часть обязательств, которые наша страна взяла на себя в рамках Соглашения об ассоциации. Прежде всего он имеет ключевое значение для уменьшения выбросов парниковых газов и сохранения биоресурсов. Также внедрение европейских норм окажет положительное влияние на экономику – благодаря увеличению налоговых поступлений и новым рабочим местам в отраслях переработки и производства.
Еще в 1999 году Кока-Кола стала одним из основателей Украинской Упаковочно-Экологической Коалиции (УКРУЭК) – неприбыльного объединения производителей, целью которого является развитие в Украине эффективной системы управления отходами упаковки на основе европейской модели расширенной ответственности производителя (РОП).
Этот подход предусматривает, что расходы на раздельный сбор и дальнейшую переработку отходов упаковки полностью берут на себя компании, которые выпускают на рынок продукцию в упаковке. Финансирование происходит пропорционально весу упаковки, выпущенной каждым из производителей.
Однако эффективность такой системы напрямую зависит от законодательной базы. Для успешной работы РОП в Украине законодателям необходимо учесть многолетний опыт Европейского Союза. Только таким образом можно гарантировать, что средства будут расходоваться прозрачно и по назначению.
Уроки ЕС для Украины
Опыт стран-членов ЕС свидетельствует, что к системе РОП следует привлекать всех производителей товаров в упаковке, независимо от их размера. Система коллективной ответственности предусматривает создание организации расширенной ответственности производителя (ОРОП), которая от имени производителей координирует раздельный сбор, сортировку и переработку отходов.
Наибольшую эффективность продемонстрировали системы с одной ОРОП для отрасли упаковки и товаров в упаковке. Такой подход сегодня реализуют 14 стран-членов ЕС. В других функционируют обычно не более двух-трех организаций. Небольшое количество ОРОП позволяет аккумулировать достаточное количество инвестиций и эффективно использовать их для развития необходимой инфраструктуры.
Также важна специализация ОРОП исключительно на отходах упаковки. Ведь невозможно совместить под одной крышей отходы упаковки и, например, отходы батареек или масел – для них нужна совсем другая инфраструктура сбора, другие технологии транспортировки, переработки и тому подобное. Следовательно, для отходов упаковки должна быть создана своя ОРОП. В то же время опыт ЕС показывает, что дробить ОРОП по различным видам отходов упаковки – отдельно для стекла, отдельно для бумаги или полимеров – не эффективно.
Принципиальным является неприбыльный статус ОРОП. Он гарантирует, что все средства, которые платят производители продукции в упаковке, направляются исключительно на развитие системы раздельного сбора и рециклинга.
Учиться на чужих, а не собственных ошибках
Ключ к эффективному управлению отходами и достижению высоких показателей рециклинга – это разветвленная система раздельного сбора и сортировки, охватывающая не только крупные города, но и отдаленные села. Чтобы реализовать такой проект в масштабах страны, нужны большие инвестиции – в строительство сортировочных станций, перерабатывающих предприятий, организацию логистики и просветительской работы с гражданами, создание инфраструктуры для раздельного сбора различных типов отходов (контейнеры, приемные пункты и т.д.).
Сейчас перед Украиной еще только стоит задача построить собственную эффективную систему управления отходами упаковки. Важной предпосылкой для этого является принятие отраслевого законодательства, которое будет воплощать лучшие европейские и мировые практики.
Следует отметить, что сегодня мы имеем уникальную возможность. Только недавно, в конце 2024 года, Совет ЕС утвердил новый Регламент об упаковке и отходах упаковки (PPWR), который учел новейшие исследования и весь многолетний опыт в этой сфере стран-членов ЕС. Если законопроект "Об упаковке и отходах упаковки", который сейчас готовят к голосованию в парламенте, также учтет этот опыт и закрепит только наиболее эффективные нормы, Украина получит шанс начать одну из самых масштабных реформ в своей истории, учась на чужих, а не собственных ошибках. А это уже половина пути к успеху.
