В Еврокомиссии опубликовали годовой отчет по Украине за 2026 год. В документе проанализировали и выполнение критериев вступления в ЕС по Разделу 27 "Окружающая среда и изменение климата". В Евросоюзе отметили законодательные шаги Украины, но ряд моментов вызывает сомнения. Еврокомиссия обеспокоена высокими коррупционными рисками, в частности в лесном хозяйстве и земельном пользовании, а также вредными исключениями из процедуры ОВОС, которые, прикрываясь дебюрократизацией, делает Украина для целых категорий экономики.
ЭкоПолитика проанализировала замечания ЕК и рассказывает о ключевых из них.
Негативное влияние объединения министерств
Еврокомиссия отмечает ослабленную институциональную способность Украины в имплементации экологических норм. Это, прежде всего, связано с неэффективным распределением полномочий. Непосредственное влияние на этот фактор оказало объединение Министерства защиты окружающей среды с Министерством экономики.
Учитывая огромный объем евроинтеграционной работы в экологической сфере, ограниченное финансирование и заниженный приоритет экологическим вопросам, это приводит к задержкам в законодательной работе. Это негативно сказывается и на практической реализации обновленных норм.
Вместе с тем, Еврокомиссия настаивает на необходимости усиления предотвращения коррупции и обеспечения подотчетности. Шагом к этому в ЕС считают усиление мониторинга и сбора данных, а также совершенствование структур управления и обеспечение соблюдения экологического законодательства.
Недостатки экологического контроля
Много замечаний вызвали и украинские практики проведения процедур оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и стратегической экологической оценки (СЭО). Еврокомиссия настаивает — исключений быть не должно.
В Евросоюзе негативно оценили исключение целых категорий из-под влияния ОВОС и СЕО, которое в Украине подается как упрощение административных процедур. Также подчеркнули, что необходимо неукоснительно соблюдать требования acquis ЕС относительно общественных консультаций, оценки совокупного воздействия проекта и недопущения разделения проектов на части.
Также Украине необходимо принять базовый закон об экологическом контроле, который согласуется со стратегией его реформирования.
Высокие риски коррупции
В ЕС отметили, что на практике нормы применяются крайне слабо, что приводит к высоким коррупционным рискам. Наиболее уязвимые сферы: землепользование, добыча полезных ископаемых, лесное хозяйство, выдача разрешений на управление отходами и проведение конкурсов.
В отчете приведен пример по древесине. С одной стороны, были внедрены цифровые инструменты для повышения прозрачности рубки и экспорта. Зафиксировано более 4900 незаконных рубок. Однако фактически в суде удалось взыскать лишь незначительную часть нелегальных доходов.
Воздух, вода и отходы
Во всех этих сферах украинское законодательство лишь частично согласовано с нормами ЕС.
В сфере качества воздуха Европейская комиссия настаивает на необходимости принять еще множество мер:
- установить национальные предельные объемы выбросов;
- ввести мониторинг выбросов летучих органических соединений;
- усовершенствовать контроль за содержанием серы;
- улучшить сбор данных о качестве воздуха.
Для эффективного управления отходами необходимо создать надлежащую нормативную базу и инфраструктуру на национальном и региональном уровнях. Что касается качества воды, прогресс сдерживают слабая административная способность, ограниченное финансирование и неполное согласование с acquis ЕС, в частности по нитратам, питьевой воде и сточным водам.
Строительная угроза для природы
Ряд природоохранных территорий в Украине до сих пор не имеет соответствующего статуса. Хотя существуют строительные проекты, которые уже влияют на сохранение этих еще не защищенных экосистем. Это вызывает откровенную обеспокоенность в Европейской комиссии и становится поводом отметить — в сфере охраны природы украинское законодательство с европейским согласовано на очень ограниченном уровне.
Борьба с изменениями климата
Здесь ЕК отмечает определенный прогресс, но замечает: цель по сокращению выбросов более чем на 65% по сравнению с уровнем 1990 года оставляет возможность для существенного увеличения выбросов по сравнению с уровнем 2024-го.
В отчете вскользь упомянуты принятые документы и те, что находятся на согласовании в парламенте. В частности, речь идет о законопроектах по созданию Национальной системы торговли выбросами. Оценок их нормам Европейская комиссия в отчете не дает.
Среди замечаний — необходимость согласования с требованиями по автотранспорту и строительствам (секторы ETS2), а также для обеспечения сбора данных на должном уровне. Также в ЕС обратили внимание на то, что до сих пор не принят порядок мониторинга и оценки реализации государственной климатической политики.
ЭкоПолитика ранее подробно анализировала законопроекты по НСТВ, зарегистрированные в Верховной Раде Украины. Их сравнение — в материале.
В целом в рамках раздела 27 Украина должна внедрить более 200 европейских правовых актов и встроить их во внутреннее законодательство.
Ряд важных законопроектов "перешел" к новой сессии парламента. Какие именно — читайте в развернутом анализе ЭкоПолитики.
