Два года в Украине действовал экспериментальный проект, который упрощал порядок получения разрешений на обработку отходов, не являющихся опасными. Это дало возможность предприятиям работать в правовом поле без остановки и время на получение заключения ОВОС, чтобы действовать законно после завершения проекта. Однако на практике процедуру начали или завершили лишь около 10% предприятий.
О результатах проекта и выявленных недостатках сообщили в Министерстве экономики и окружающей среды. Его внедрение регулировало постановление Кабмина № 1003 от 30 августа 2024 года.
Зачем это было нужно
Экспериментальный проект должен был упростить получение разрешений на обработку отходов и создал порядок их получения через цифровую платформу "ЭкоСистема". Он должен был обеспечить бесперебойную работу предприятий, работающих с вторичным сырьем, в частности, с бумагой, металлом и стеклом, а также полигонов без утвержденных проектов рекультивации.
В то же время бизнес получал дополнительное время для подготовки документов по общей процедуре, а государство — возможность разработать изменения в законодательство и отработать цифровой механизм выдачи разрешений.
Результаты неутешительные
Однако на практике оказалось, что двухлетний бонус работы без ОВОС не стимулировал большинство субъектов хозяйствования пройти необходимые процедуры в соответствии с Законом "Об управлении отходами".
В целом 1900 субъектов хозяйствования в рамках эксперимента получили 2612 разрешений. Из этих предприятий 1472 подлежат процедуре оценки воздействия на окружающую среду. За два года лишь 153 из них получили заключения ОВОС или начали процедуру.
Плюсы и минусы эксперимента
В Минэкономики преимуществом реализованного проекта считают то, что он дал возможность получать упрощенные разрешения на операции D1, D4 и D. В основном их получали коммунальные предприятия, что позволило свалкам работать в правовом поле.
Среди положительных моментов — формирование перечня субъектов хозяйствования в сфере управления отходами и выявление пробелов законодательного регулирования для разрешений на предварительные операции R12 R13.
Однако недостатков оказалось больше. Среди них:
- Захоронение отходов, которые можно было использовать повторно. Упрощенные разрешения позволили захоранивать смешанные отходы, среди которых могли оказаться как опасные, так и те, что можно было использовать в строительстве и производстве биогаза.
- Пробелы в данных. Эксперимент не ввел отчетность участников, поэтому на данный момент данные о фактическом объеме собранных и обработанных отходов отсутствуют. Это мешает объективно оценить результаты проекта.
- Прогресса в получении ОВОС нет. Лишь 10% хозяйствующих субъектов на момент завершения эксперимента начали или завершили процедуру оценки воздействия на окружающую среду.
- Факты передачи отходов на обработку невозможно отслеживать.
- Судебный спор. В апреле 2026 года суд первой инстанции признал постановление № 1003 неправомерным и недействительным. Один из аргументов — изменения и упрощения требований действующего Закона "Об управлении отходами".
Чтобы исправить некоторые из выявленных проблем, Минэкономики предлагает подготовить изменения в Закон "Об управлении отходами", чтобы определить основания и условия применения упрощенной процедуры получения разрешения для отдельных операций с отходами, не являющимися опасными, в частности R12 и R13.
ЭкоПолитика ранее сообщала, что Минэкономики планирует предоставить предприятиям семь месяцев переходного периода для прохождения необходимых процедур.
В то же время бизнесы массово заявляли о бюрократизации этой процедуры и больших сроках ее прохождения.
