Ровно год назад правительство ликвидировало Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов. Его функции были переданы новому мегаведомству — Министерству экономики, окружающей среды и сельского хозяйства. Тогда власти уверяли: это не похоронит экологическую политику, наоборот, сделает ее частью экономического развития, восстановления и евроинтеграции.
В августе 2025-го руководитель объединенного министерства Алексей Соболев представил депутатам основные экологические приоритеты новой структуры. Прошел год. ЭкоПолитика решила проверить, что из запланированного ведомству удалось реализовать за это время.
Какие планы декларировали чиновники
На совещании Комитета Верховной Рады по вопросам экологической политики и природопользования министр и его команда обозначили основные направления, над которыми объединенное Минэкономики планировало работать в сфере окружающей среды. Иногда с указанием сроков выполнения, иногда — без них.
К сожалению, стенограммы этого мероприятия на сайте экокомитета нет, поэтому мы опираемся только на общие фразы, которые были опубликованы по итогам совещания как на сайте Верховной Рады, так и на сайте самого комитета.
Каждая из запланированных министерством позиций получила от нас одну или несколько оценок:
- выполнено — решение принято или заявленный механизм реально заработал;
- просрочено – установленный правительством срок прошел, но результата нет;
- унаследовано — основную работу выполнило еще Минприроды, а новое министерство поставило финальную подпись;
- в процессе — есть проект, консультации, рабочая группа или намерение, но финального результата нет.
Важный нюанс: одно мероприятие иногда может получить две отметки. Например, Стратегия низкоуглеродного развития одновременно является "выполненной" и в значительной степени "унаследованной". Это не противоречие, а более точная оценка вклада нынешнего министерства.
Климатическая политика: стратегии утверждены, экономические механизмы пока в планах
Климатический блок — один из немногих, где Минэкономики может предъявить сразу несколько завершенных документов. Однако значительная часть этих результатов появилась благодаря наработкам ликвидированного Минокружсреды. Новое министерство довело их до правительственных решений, но это скорее успешное завершение эстафеты, чем собственные достижения. К тому же в ситуации с НВВ2 формальное выполнение сопровождалось снижением климатических амбиций.
Значительно медленнее реализуются механизмы, которые должны изменять не нормативные документы, а экономические процессы. Запуск системы торговли квотами уже отстает от правительственного графика. Пока Минэкономики проводит консультации и просит ЕС учесть военные обстоятельства Украины при применении CBAM, украинский бизнес до сих пор не получил от государства поддержку в подготовке к новой углеродной реальности.
В итоге климатическая политика Минэкономики выглядит наиболее убедительно на уровне стратегий и международных обязательств. Однако там, где необходимо запускать сложные экономические инструменты, темп резко снижается. Документы по декарбонизации уже существуют, но сам процесс движется крайне медленно и исключительно за счет собственных усилий бизнеса либо средствами международных институтов.
Промышленное загрязнение: объем документов растет, а чистый воздух — пока только на бумаге
За год нормативная работа не останавливалась. Министерство продолжило скрининг Директивы 2010/75/ЕС, подготовку к ее полной транспозиции и разработку документов, необходимых для применения НДТМ.
Однако для полноценного запуска системы необходимо утвердить отраслевые заключения, принять подзаконные акты, запустить реестры, подготовить должностных лиц и создать механизм контроля, способный проверять не только правильность заполнения заявлений, но и реальные показатели предприятий.
До тех пор промышленная реформа существует преимущественно в нормативном пространстве. В нем уже есть директивы, дорожные карты, скрининги и планы транспозиции, однако сама экомодернизация фактически отсутствует.
Госэкомониторинг: штрафы постепенно осовременивают, но система по-прежнему проблемна
В сфере экоконтроля за год работы объединенного Минэкономики не произошло никаких принципиальных сдвигов. Унаследованный от Минприроды экспериментальный проект по ТЭК продлили, хотя насколько он выполняет превентивную функцию, пока сложно сказать. Госэкоинспекция по-прежнему чаще фиксирует ущерб уже после того, как он причинен, чем предупреждает его.
Фото: dei.gov.ua
С проверками бизнеса ситуация довольно сложная: плановые инспекции до сих пор не возобновлены, а с разрешением на внеплановые проверки министерство часто затягивает, позволяя предприятиям-нарушителям месяцами уничтожать окружающую среду.
Повышение штрафов за экологические нарушения из-за отставки правительства вновь отложено. Да и сами санкции вряд ли спасут систему, которая не всегда способна своевременно выявить нарушения, правильно зафиксировать ущерб и добиться реального наказания виновных.
Управление отходами: реформа движется с темпом три лицензии за пять месяцев
Реформа управления отходами лучше всего иллюстрирует разницу между движением документов и движением мусора: документы активно путешествуют между министерствами, рабочими группами и международными партнерами.
Отходы между тем движутся к современным сортировочным и перерабатывающим мощностям гораздо медленнее. Чаще всего их маршрут, как и раньше, заканчивается на полигоне.
Фото: AP
При этом как Министерство развития громад и территорий, так и профильное Минэкономики продолжают "не замечать" полное игнорирование громадами требований Закона "Об управлении отходами", ведь администратора услуги по управлению бытовыми отходами создали только в Черкассах.
Среди наиболее острых нерешенных проблем — до сих пор нет четких правил безопасного обращения с потенциально опасными отходами разрушений, которых с каждым днем становится все больше и больше.
Реформа системы управления природно-заповедным фондом (ПЗФ): стратегия есть, но ее выполнение отложили до лучших времен
Биоразнообразие стало одним из немногих направлений, где за год появился крупный стратегический документ — в июне правительство наконец утвердило Стратегию сохранения биологического разнообразия до 2035 года, которую еще в марте прошлого года презентовало Минприроды, а также операционный план ее реализации на 2026-2028 гг.
Притом без отдельной институции с четкими полномочиями, бюджетом, персоналом и ответственностью за состояние заповедных территорий эти документы так и останутся просто бумагами с красиво сформулированным текстом. Показательный пример: расширение сети природоохранных территорий сейчас происходит исключительно благодаря энтузиазму ученых и экоактивистов.
Вместо этого среди инициатив министерства появились электронные билеты в национальные природные парки. Но на фоне того, что отдельные администрации парков до сих пор не могут получить надлежащие помещения, которые не использует и могло бы передать ГП "Леса Украины", электронный билет напоминает установку новой кассы в учреждении, которой пока даже негде ее разместить.
По остаточному принципу
Показательно, что во время презентации приоритетов только что объединенного Минэкономики на совещании в экокомитете вопросы охраны биоразнообразия, водных ресурсов и реформы лесного хозяйства упоминались вскользь — без какой-либо конкретики и сроков.
Особенно странным это кажется для лесной отрасли, которая постоянно производит скандалы, уголовные производства и судебные дела. Учитывая это, она должна была бы быть одной из первоочередных кандидаток на внимание министерства.
В лесной политике Минэкономики довольно быстро определилось с приоритетами: проблемой отрасли объявили не коррупцию, "серые" схемы, незаконные рубки или заоблачные премии топ-менеджеров отрасли, а природоохранные ограничения, которые якобы мешают заготавливать больше древесины. Поэтому правительство взялось упрощать доступ к лесному ресурсу вместо того, чтобы навести порядок в системе, где уголовные дела против должностных лиц уже давно стали не исключением, а фоном.
Фото: dbr.gov.ua.
В то же время именно коррупционные риски, конфликты интересов и многомиллионные убытки от незаконных вырубок должны были бы стать главными объектами реформы. Однако в поле зрения власти они практически не просматриваются. Зато хорошо видны заказники, процедуры оценки воздействия на окружающую среду и другие предохранители, которые хочется ослабить ради увеличения заготовки.
В результате лесная реформа все больше напоминает не очищение отрасли, а расчистку ей пути к древесине. Лес в этой модели — прежде всего кубометры и доходы, а уже потом экосистема, которую профильное министерство вообще-то обязано охранять.
Что Минэкономики действительно может записать себе в актив
В годовом экологическом реестре министерства есть не только просроченные дедлайны и унаследованные документы.
Минэкономики поддержало развитие водного кадастра. Качественные и доступные данные о водных ресурсах нужны общинам, промышленности, аграрному сектору, экологическим службам и системе гражданской защиты.
Министерство отказало в разрешении на добычу торфа на участке Березина и поддержало новые правила использования земель под торфяниками, о которых уже давно просили экоактивисты.
Через Кабмин также провели законопроект, направленный на восстановление свободного течения рек, сохранение их водности и улучшение состояния водных объектов. Он адаптирует европейские практики к украинским реалиям.
К положительным результатам можно отнести развитие платформы "зеленых" инвестиций, обновление Национального плана по энергетике и климату, а также организационную работу в рамках открытия экологического переговорного кластера по вступлению Украины в ЕС.
Однако и здесь необходимо отделять собственные решения нынешней команды от процессов, которые годами готовили Минэкологии, другие государственные органы, общественные организации и международные партнеры.
Это не умаляет вклад Минэкономики. Довести документ до правительственного решения иногда действительно не менее сложно, чем его разработать. Но честный отчет должен показывать не только того, кто объявил о результате в пресс-релизе, но и того, кто выполнил основную работу.
Галочки есть, а системных изменений катастрофически не хватает
Итог не катастрофичен, но и поводов для торжественного перерезания ленточек немного. Экологические процессы после ликвидации Минприроды не остановились. Часть стратегий утвердили, подготовили несколько законопроектов, приняли отдельные правильные решения.
Однако основная часть результатов Минэкономики пока заключается в трех словах: "разрабатывается", "прорабатывается" и "ведутся консультации". А там, где министерство все же может поставить галочку "выполнено", часто рядом приходится добавлять пометку — "унаследовано от Минэкологии".
