Генеральный директорат Европейской комиссии по вопросам изменения климата предоставил ряд рекомендаций и замечаний к украинскому законопроекту "Об основах функционирования национальной системы торговли квотами". Они касаются архитектуры системы, механизмов ценообразования и использования доходов. Украине советуют учитывать, что ее НСТВ с третьей фазы фактически исчезнет, интегрировавшись в EU ETS, поэтому большинство изменений направлено на устранение различий и противоречий.
Об этом ЭкоПолитике стало известно во время рабочего совещания Министерства экономики, окружающей среды и сельского хозяйства.
В ведомстве отмечают, что замечания имеют рабочий характер и не подлежат полному разглашению. Вместе с тем общая оценка законопроекта положительная: в Еврокомиссии отметили существенный прогресс Украины в создании собственной СТВ.
Полная интеграция
Ключевой принцип, на котором настаивают европейские эксперты, что украинская модель должна изначально строиться по логике EU ETS. Речь идет о максимальном приближении к правилам ЕС по сферам охвата, секторам, механизмам мониторинга и ценообразования.
Документ должен быть полностью совместим с европейскими нормами, чтобы переход к ETS был максимально плавным. Сами переходные периоды Совет ЕС утвердит отдельно в установленном порядке, который будет соответствовать принципам вступления.
Законопроект предусматривает три фазы запуска системы. Первые две — переходные, третья — фактическая интеграция в европейскую СТВ после вступления Украины в ЕС. Однако в Брюсселе считают, что третью фазу не стоит оформлять как отдельный национальный этап, поскольку после вступления украинская система прекратит самостоятельное существование и будет заменена правилами Европейского Союза.
Стимулы и прозрачность
Отдельный блок замечаний касается так называемых сертификатов декарбонизационного зачета. Европейская сторона предупреждает, что чрезмерное использование такого механизма может исказить рынок: операторы будут выбирать их вместо полноценной покупки квот на аукционах.
Еще одна критическая рекомендация — ввести более четкое ценовое регулирование. В Еврокомиссии советуют пересмотреть механизм минимальной и максимальной цены квот, чтобы сделать его более предсказуемым и постепенно приближать к уровню европейского рынка.
При этом для создания стимулов к декарбонизации советуют установить совокупное ограничение выбросов уже на первой фазе.
Распределение квот
Замечания также касаются бесплатного распределения квот для секторов с высоким риском утечки углерода. Европейские эксперты предлагают не создавать отдельные украинские правила, а ориентироваться на перечень секторов, уже определенных в ЕС. Аргумент прост: специальные условия в Евросоюзе действуют только до 2030 года, а интеграция Украины, вероятно, произойдет уже после этого периода.
Отдельное внимание уделено морскому транспорту и авиации. Брюссель рекомендует уже с первых этапов формировать для этих секторов полноценные обязательства по аннулированию квот за верифицированные выбросы, чтобы избежать правовых разрывов при будущей интеграции.
Использование средств
Єврокомиссия настаивает на том, чтобы доходы от торговли квотами в основном направлялись на климатические цели: развитие ВИЭ, энергоэффективность, декарбонизацию промышленности, транспорт и инновации. Отдельно рекомендуется усилить прозрачность управления будущим Фондом модернизации Украины.
После анализа всех замечаний — от европейских институтов, бизнеса и общественности — Минэкономики планирует доработать законопроект и провести дополнительное обсуждение со стейкхолдерами перед подачей документа в Кабмин.
ЭкоПолитика ранее публиковала замечания к законопроекту, которые возникли у Европейской Бизнес Ассоциации.
О том, как сделать будущую систему торговли выбросами эффективной и справедливой, мы рассказывали в отдельном материале.
