18 августа премьер-министр Украины Юлия Свириденко представила проект Программы действий правительства. Он содержит предложения по ключевым направлениям политики Кабинета министров Украины. ЭкоПолитика решила узнать, какую долю своего внимания чиновники уделили в Программе экологическим вопросам.
На специальном отдельном сайте можно ознакомиться с презентациями этого документа и стратегическими инициативами правительства. На внесение предложений к Программе действий правительства общественности дали всего неделю.
Стоит отметить, что на сайте Министерства экономики, окружающей среды и сельского хозяйства в сообщении о представлении этого документа вообще ничего не говорится о защите окружающей среды. Весь текст посвящен исключительно привлечению инвестиций и упрощению жизни для бизнеса.
Внимание охране окружающей среды – по остаточному принципу
Сначала знакомимся с презентацией. Приоритеты Минэкономики представлены на трех страницах. Мы выделили для вас те из них, которые непосредственно касаются охраны окружающей среды или способны существенно на нее повлиять.
Источник: priorities.gov.ua.
Источник: priorities.gov.ua.
Источник: priorities.gov.ua.
Таким образом, можно констатировать, что вопросы экологии в новосозданном ведомстве получают внимание по остаточному принципу.
Приоритет – восстановление экономики, а борьба с нарушениями и коррупцией в природоохранной сфере – подождут
Для более подробного ознакомления открываем текст проекта “Программа действий правительства (Стратегические инициативы правительства)”. В нем сначала для каждого министерства определены операционные цели и критерии их достижения в 2025 и 2026 годах, а затем в таблице приведён проект мероприятий на 2025 год по каждой из целей.
Стратегические цели
Среди 8 операционных целей Минэкономики, указанных в проекте Программы действий правительства, только одна посвящена вопросам экологии. Это операционная цель №4, сформулированная следующим образом: "Украина бережно и эффективно использует собственные ресурсы, заботясь об окружающей среде и возможностях будущих поколений". Она декларирует формирование Украиной политики бережного и эффективного использования природных ресурсов – земли, недр, лесов, воды. Нам обещают, что правительство совместит "развитие критических материалов, современного агропроизводства и прозрачного управления государственной собственностью с заботой об окружающей среде и устойчивым использованием природного капитала".
Для этой цели указано 19 критериев её достижения в 2025-2026 годах. Среди них только 5 касаются охраны окружающей среды. Минэкономики планирует:
-
До 31 октября подать в Верховную Раду Украины законопроект об особенностях управления территориями и объектами природно-заповедного фонда и создании инфраструктуры управления природно-заповедным фондом Украины.
-
До конца года подать в парламент законопроект о системе торговли квотами на выбросы парниковых газов в Украине.
-
Осуществлять переход к превентивной системе экологического контроля, уменьшить проверки для бизнеса, в частности путем реформирования Государственной экологической инспекции.
-
Заниматься созданием инфраструктуры по переработке бытовых отходов.
-
Содействовать принятию Верховной Радой проекта Закона "О рынке древесины".
Вскользь окружающая среда также упоминается в операционной цели №8 "Евроинтеграция – наш стратегический выбор". Правительство обещает обеспечить полноценную имплементацию европейских правил в ключевых секторах экономики – от промышленности и сельского хозяйства до окружающей среды, а условия для развития бизнеса и доступа на рынок ЕС должны стать прозрачными, экологически ответственными, современными и гармонизированными с acquis ЕС.
Для реализации своих стратегических целей Минэкономики до конца года также планирует предпринять шаги, которые могут существенно повлиять на состояние окружающей среды:
-
Подать в Верховную Раду Украины законопроект об упрощении порядка оценки воздействия на окружающую среду. Природоохранники и активисты постоянно предостерегают должностных лиц от такого решения, поскольку это противоречит европейским тенденциям и откроет возможности для реализации откровенно вредных для окружающей среды проектов.
-
Провести очередную волну дерегуляции: пересмотреть и отменить чрезмерные требования к бизнесу, оптимизировать разрешительные и согласовательные процедуры. Такое упрощение также потенциально несет риски для неконтролируемой эксплуатации окружающей среды.
Основные мероприятия
Ниже в проекте Программы действий правительства знакомимся с перечнем основных задач Минэкономики на 2025 год. Забегая вперед, сразу отметим, что ведомство запланировало себе работу, которая ранее уже была выполнена Министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины.
Сжато перечень выглядит так:
-
Развитие мелиоративной инфраструктуры.
-
Совершенствование и цифровизация управления отраслью рыбного хозяйства.
-
Развитие сферы противоминной деятельности.
-
Выделение средств аграриям для восстановления сельскохозяйственного производства.
-
Внедрение системы мониторинга состояния плодородия почв и уровня загрязнения. Предусматривается утверждение Методики отбора проб почв на землях, пострадавших от боевых действий, а также внедрение на них мониторинга.
-
Развитие института экоинспекторов и обновление законодательства по вопросам природно-заповедного фонда (ПЗФ). В министерстве планируют реализовать экспериментальный проект, который внедрит новые формы экоконтроля: патрулирование, рейды и оперативное (круглосуточное) реагирование на вызовы. Кроме того, предлагается подготовить и подать в Кабмин законопроект о специфике управления территориями и объектами ПЗФ и создании инфраструктуры управления природно-заповедным фондом Украины. В марте Минприроды уже опубликовало подготовленный им проект Закона Украины "О внесении изменений в Закон Украины "О природно-заповедном фонде Украины" относительно повышения эффективности создания и управления территориями и объектами природно-заповедного фонда". Будет ли подготовленный Минэкономики законопроект отличаться от этого, или в ведомстве просто воспользуются работой предшественников и выдадут её за свою – посмотрим.
-
Создание прозрачных и инвестиционно привлекательных условий в отечественном добывающем секторе.
-
Запуск геологоразведки за счет государственных средств.
-
Разграничение коммерческой деятельности и публичных социальных обязательств в государственном секторе экономики.
-
Развитие кластеров CRM для стратегических минеральных ресурсов.
-
Перезапуск механизмов соглашений о разделе продукции.
-
Упрощение процесса изменения целевого назначения земель для аграриев и предпринимателей.
-
Принятие закона о рынке древесины для обеспечения устойчивого лесного хозяйства, регулирования лесопользования и защиты экосистем.
-
Внедрение новой системы торговли выбросами (тут возникает вопрос: а была ли старая?).
-
Запуск реформы предотвращения промышленного загрязнения и эффективного управления отходами, внедрение процедуры получения интегрированного экологического разрешения (ИЭР). Эта задача предусматривает разработку и подачу в правительство законопроекта о внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях относительно ответственности в сфере управления отходами (аналогичный проект закона Минприроды уже опубликовало в апреле), а также проектов постановлений Кабмина, которые ранее Минприроды уже разработало и обнародовало:
-
"Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра интегрированных экологических разрешений" – был опубликован в апреле;
-
"Об утверждении Порядка передачи результатов мониторинга выбросов в режиме реального времени" – опубликован в июне;
-
порядок предоставления отступления по внедрению мероприятий на предприятиях и форма подачи документов, обосновывающих это отступление, – опубликован в июне.
Мы специально привели весь список из 15 задач этой вроде бы профильной операционной цели, чтобы показать, что только 5 пунктов напрямую связаны с охраной окружающей среды.
Ответственными за реализацию большинства этих задач назначили Егора Перелыгина (проработал 3 месяца в Минприроды на должности заместителя, не имеет никакого опыта в экологической сфере), Игоря Зубовича (с декабря 2021 года был временно исполняющим обязанности главы Государственной экологической инспекции Украины), Дениса Башлыка (в 2015 году работал в Министерстве экологии и природных ресурсов Украины, другого экологического опыта не имеет).
Также упоминание об экологии есть в операционной цели №8 "Евроинтеграция – наш стратегический выбор". Среди мероприятий, которые предусмотрены для ее реализации, указаны:
-
разработка и подача в Кабмин законопроекта об упаковке и отходах упаковки;
-
сопровождение в Верховной Раде Украины проекта Закона №11486 "О защите вод от загрязнения, вызванного нитратами из сельскохозяйственных источников".
Среди мероприятий, которые планируют реализовать другие министерства, также есть те, что касаются окружающей среды. Так, Министерство энергетики хочет получить право на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту линий электропередачи и газотранспортной системы без предварительного оформления разрешительных документов. Для этого планируется внести изменения в постановление Кабмина № 1010 "Об утверждении критериев определения запланированной деятельности, которая не подлежит оценке воздействия на окружающую среду, и критериев определения расширений и изменений деятельности и объектов, которые не подлежат оценке воздействия на окружающую среду".
ЭкоПолитика уже готовит для вас материал, в котором мы расскажем, как эксперты природоохранной сферы оценили этот проект Программы действий правительства. Спойлер: они вовсе не в восторге и указали на ряд существенных рисков и пробелов.
Напомним, в феврале правительство определило основные задачи в сфере защиты окружающей среды и зеленого перехода на 2025 год.
