Чиновники Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України повністю порушують основні положення Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", коли змушують проходити нову оцінку впливу на довкілля (ОВД) для діючих об’єктів з оброблення відходів, на які вже є ліцензії.
На цю кричущу проблему звернули увагу в Асоціації професіоналів довкілля (PAEW).
Фахівці говорять, що Міндовкілля створює правовий дисбаланс та невизначеність для підприємств, які працюють у сфері поводження з відходами в Україні.
Суть проблеми
Міністерство вимагає від компаній отримання нових висновків з ОВД для вже існуючих об'єктів з переробки відходів. Це відбувається навіть у тих випадках, коли для отримання ліцензії на поводження з відходами (що є обов'язковою) компанії вже надавали чинні висновки ОВД, а чиновники Міндовкілля їх прийняли.
Тобто одні й ті самі документи тлумачаться по-різному при ліцензуванні та при отриманні дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів.
У PAEW розповіли, що всі 16 підприємств-ліцензіатів, які наразі присутні у Реєстрі суб’єктів господарювання у сфері оброблення відходів, при спробі здобути дозвіл отримали відмови з причин відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля.
"Тобто, відносно одного і того самого суб’єкта господарювання, одного і того самого виду господарської діяльності (операції з управління відходами) дозвільний документ – висновок з оцінки впливу на довкілля оцінюється по-різному”, – констатували фахівці.
У чому колізія
Перед тим, як надати підприємству ліцензію на управління небезпечними відходами, Міндовкілля перевіряє:
- відповідність матеріально-технічної бази ліцензійним умовам;
- наявність підтверджуючих документів (у тому числі технічних паспортів тощо із зазначенням інвентарних номерів), що дають можливість ідентифікувати матеріально-технічну базу.
Таким чином, видаючи ліцензію, міністерство підтверджує відповідність встановленим вимогам, у т.ч. щодо висновку з оцінки впливу на довкілля. Водночас при спробі підприємства отримати дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів на той самий вид господарської діяльності чиновники приймають рішення про невідповідність наявного дозвільного документа.
“При цьому, ці ж посадові особи повністю порушують основні положення Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", який стосується планованої діяльності та змушують суб’єктів господарювання отримувати дозвільний документ на діючий об’єкт, тим самим нівелюють будь-які альтернативи технічного, територіального характеру”, – стверджують спеціалісти Асоціації.
Вони також задали чиновникам два логічні питання:
-
Якщо допустити, що ліцензіати приймуть вимоги Міндовкілля та отримають "новий" висновок з ОВД, тоді який статус матиме наявна у суб’єкта господарювання ліцензія?
-
Чи не є "новий" висновок з оцінки впливу на довкілля підставою для оновлення ліцензії, повторної перевірки матеріально-технічної бази й т.д.?
Які ризики створює міністерство
-
Суперечність із законом
Така вимога міністерства порушує норми Закону України №2059-VIII “Про оцінку впливу на довкілля”. Він передбачає, що ОВД проводиться перед початком планованої діяльності, а не для вже функціонуючих об'єктів.
-
Повна невизначеність
Наявна практика створює правову невизначеність щодо чинності вже виданих ліцензій. Потенційно компанії ризикують втратити свої ліцензії або зіткнутися зі штрафами, попри те, що вони діяли відповідно до вимог законодавства.
-
Гальмування розвитку галузі
В умовах, коли Україна прагне розвивати цивілізоване поводження з відходами та залучати інвестиції, подібні регуляторні бар'єри відлякують потенційних інвесторів та гальмують розвиток критично важливої для екології країни галузі.
-
Додатковий тягар для бізнесу
Необхідність отримувати нові ОВД для діючих потужностей, які вже отримали ліцензії, створює величезний бюрократичний, часовий та фінансовий тягар для підприємств. Це змушує компанії витрачати значні ресурси на повторні процедури, які, по суті, дублюють уже виконану роботу та перевірки.
Також це додатковий обсяг роботи для самого міністерства, очільниця якого часто жаліється на велику завантаженість своїх співробітників.
Асоціація професіоналів довкілля PAEW звернулась до Державної регуляторної служби України з проханням ініціювати перевірку Міндовкілля в частині здійснення повноважень щодо видачі, відмови у видачі, анулювання дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів та прийняти відповідні заходи реагування, а також до міністерки захисту довкілля і природних ресурсів Світлани Гринчук з проханням невідкладно зреагувати на ситуацію.
Раніше ЕкоПолітика писала про те, що в Україні назріває системна криза у сфері переробки відходів, оскільки, за твердженням експерта Олександра Лимара, практично весь сектор управління побутовими відходами в Україні порушує Закон "Про управління відходами".
