Українська нафтовидобувна галузь потрапила у законодавчу пастку, яка блокує розвиток енергетики. Начебто для підсилення екологічної безпеки видобувники мають проходити ОВД і отримувати дозвіл на оброблення відходів для робіт, не пов’язаних зі шкідливими речовинами. Навіть більше – буріння свердловини завжди закінчується рекультивацією території і її поверненням власнику.
Із закликом усунути цю колізію Асоціація професіоналів довкілля PAEW звернулася до українського уряду.
"Відходи буріння та шламові амбари фактично підв’язали під дозвільну процедуру, яка довша за сам процес і в реальній конфігурації робіт часто просто невиконувана: дозвіл вимагає ОВД і пакет даних, яких на старті не має ні надрокористувач, ні підрядник. У результаті система не створює керованості – вона створює паузу, тіньові рішення і регуляторний ризик там, де країні потрібні швидкість, прогнозованість і енергетична стійкість", – зазначає президентка Асоціації Людмила Циганок.
Правова прогалина, яка блокує цілу галузь
Засади щодо зменшення обсягів відходів та запобігання їхньому утворенню регулює Закон України №2320-ІХ "Про Управління відходами". Він і визначає правила управління відходами видобувної галузі, допоки немає окремого профільного закону. Мова про відходи внаслідок розвідки, видобутку, обробки та зберігання корисних копалин.
Проект Закону про управління відходами видобувної промисловості №12180 так і не було ухвалено – сесія парламенту провалила голосування у червні 2025 року. Тож для гірників закон №2320-ІХ досі визначальний.
У 2023 році Кабмін на виконання статті 42 цього закону ухвалив постанову №1328. Вона встановила Порядок видачі, відмови у видачі, припинення дії дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів. Він не поширюється на установки, які експлуатуються на підставі інтегрованого довкіллєвого дозволу (ІДД).
Проте відходи від буріння нафтогазових свердловин замалі, щоб потрапити під дію Закону "Про інтегроване запобігання та контроль промислового забруднення". Тому вони залишаються в межах впливу постанови №1328, до якої 10 грудня були внесені зміни урядовою постановою №1626.
Тож виходить, що для управління відходами буріння підприємства нафтогазової галузі мають отримувати дозвіл на операції з оброблення відходів.
Безглузда втрата часу
Буріння свердловини – процес доволі нетривалий. Залежно від технічних деталей проєкту, роботи можуть тривати до одного року. Підприємство повертає землі власнику менш ніж за рік при завершенні буріння у теплу пору, та менш ніж за два – при завершенні робіт зимою.
Перед цим видобувник рекультивує територію, зайняту шламовими амбарами. Зазвичай це площа до 3 га. Сама ділянка видобутку нафти скорочується до 0,5 га.
Рекультивовані землі й далі використовуються попереднім власником без зміни цільового призначення, найчастіше – для сільського господарства.
Якщо ж бізнесу треба отримувати ОВД, роботи затягуються. Сама процедура фактично триває до 200 днів, а інколи й довше за сам процес буріння. А отримання дозволу на операції з відходами затягує початок робіт ще на 30 днів.
Процедури не враховують технологію
Заявник для отримання дозволу має надати дані, якими фактично не володіє. До прикладу, він зобов’язаний подати відомості про обладнання, яке буде використане для буріння аж до техпаспортів.
Проте є нюанс – бурить свердловину зазвичай підрядна організація. Замовник не етапі планування робіт не знає, яку саме техніку буде використовувати підрядник.
У свою чергу, підрядник не має право на отримання дозволу. Він не є землекористувачем, не забезпечує рекультивацію на території під шламовими амбарами та загалом не є суб’єктом господарювання у розрізі норм закону "Про оцінку впливу на довкілля".
"Попри нарощування кількості пробурених свердловин за 2025 – початок 2026 року, як суб’єктами Групи Нафтогаз, так і приватними компаніями, в реєстрі Дозволів на здійснення операцій з оброблення відходів, дозволи на здійснення операцій управління відходами буріння в шламових амбарах відсутні. Зазначене додатково свідчить про неадекватність регулювання даного питання, особливо в умовах війни та тотального знищення газовидобутку", – пишуть у PAEW.
Як рішення в організації пропонують доповнити Порядок, визначений у постанові Кабміну №1328, після слів "крім установок, які експлуатуються на підставі інтегрованого довкіллєвого дозволу" словами "та відходів видобувної промисловості".
ЕкоПолітика раніше повідомляла, що зі схожого питання до влади звернулась Європейська Бізнес Асоціація.
