Законопроект № 6004-1 учитывает замечания представителей бизнеса и международных экспертов и может быть принят Радой с условием дальнейшей доработки.
Об этом со ссылкой на открытое письмо Украинской ассоциации бизнеса и торговли (UBTA) к голове экологического комитета ВР Олегу Бондаренко сообщила РБК-Украина.
При этом из трех альтернативных проектов по промышленным выбросам, зарегистрированным в Верховной Раде, два (№ 6004 и № 6004-2) содержат нормы, которые могут привести к многочисленным коррупционных злоупотреблениям и давлению на предприятия.
Авторы письма напомнили: после того как Верховная Рада отклонила законопроект №4167 "О промышленном загрязнении", депутаты подали три альтернативных редакции: проект "Об интегрированном предотвращении и контроле загрязнения" промышленной деятельности" №6004-1, и проект "Об обеспечении конституционных прав граждан на безопасную жизнь и здоровье окружающей среды" №6004-2.
"Мы провели анализ всех трех проектов и констатируем: все три проекта нуждаются в технико-юридической доработке, поскольку содержат ряд замечаний общеправового характера. В частности - неоднозначность трактовки основополагающих терминов, отсутствие четкого предмета правового регулирования и определения понятия ряда технических терминов, а также несогласованность с базовыми нормативными актами в экологической сфере", — подчеркнули представители UBTA.
В частности, экспертный анализ показал: проекты №6004 и №6004-2 предоставляют органам исполнительной власти исключительные права на участие в процессе выдачи интегрированного разрешения. Однако сосредоточение властных полномочий в одном органе способствует возможным коррупционным проявлениям, поэтому уместно распределить эти полномочия между двумя государственными структурами, как это предлагается в проекте №6004-1. К тому же вопросы, которые будут иметь значительное влияние на экономику государства и функционирование предприятий и бизнеса, целесообразно определять именно на уровне Кабинета министров, как это предполагает проект.
"Также законопроект №6004-1 в качестве неотъемлемой части оценки отступления определяет план модернизации установки для достижения нормативов, определенных в выводах НДТМ. Таким образом, позиция проекта направлена на защиту предприятий от значительной финансовой нагрузки из-за необходимости модернизироваться в сжатые сроки", — объясняют авторы письма.
Эксперты подчеркивают: проекты №6004 и №6004-2 определяет, что срок предоставления отступления не может превышать 7 лет и не подлежит продлению, в то время как альтернативный №6004-1 дает возможность 7-летнего отступления, если требуется модернизация производства, а если же нужно изменить технологию — предполагается отступление в 15 лет, которые более приемлемы для украинских предприятий.
"Проекты №№6004 и 6004-2 содержат нормы типа "не вызывать загрязнения, в результате будут нарушаться экологические, санитарные и гигиенические нормативы". Такие нормы являются оценочными и общими, что создает основу для возможных злоупотреблений и давления на предприятия. Проект №6004-1, в свою очередь, не содержит таких требований — вместо этого он обязывает операторов "предупреждать загрязнение" и "принимать меры по предотвращению аварий", — подчеркивают авторы письма.
Также проект №6004 не содержит четкого перечня документов, которые должны быть в реестре интегрированных разрешений, что также создает основания для злоупотреблений. Кроме того, проекты №№6004 и 6004-2 содержат норму, согласно которой интегрированное разрешение может в судебном порядке обжаловать "любое физическое и юридическое лицо", даже то, права которого не были никоим образом нарушены. Это противоречит основам судебной защиты - предусматривающей, что правосудие осуществляется для защиты нарушенных прав и свобод.
"Проект №6004-1 также предлагает продолжить действие текущих технологических нормативов допустимых выбросов, утвержденных до вступления закона в силу, до дня введения в действие выводов НДТМ. Кроме того, он предусматривает установление на национальном уровне Переходного плана сокращения отдельных видов выбросов. Такое предложение будет способствовать постепенному внедрению новых технологий и позволит предприятиям уменьшить финансовую нагрузку в случае модернизации, без разрушительного влияния на экономику государства", — отметили в UBTA.
Поэтому авторы письма, приветствовав намерения властей реформировать законодательство по промышленному загрязнению, призвали взять за основу законопроект №6004-1 - как учитывающий большинство замечаний и предложений от бизнеса.
Как писала ЭкоПолитика накануне, Европейская бизнес-ассоциация (EBA) призвала парламент не заниматься саботажем реформ в сфере промышленного загрязнения и государственного экологического контроля.
